15日上午，河南省社会科学院发布《河南城市蓝皮书（2016）》。报告显示，河南2015年城镇化率达到46.85%，城镇化进程正处于加速阶段。 “十三五”时期，河南将着力提高郑州首位度，地跨“郑汴新焦许”打造大郑州都市区。

    【现状】

    五大矛盾凸显

    城镇基础设施承载能力亟待提高

    《河南城市蓝皮书（2016）》以“经济新常态与新型城镇化”为主题，多角度、全方位探讨了新常态背景下科学推进新型城镇化的问题。蓝皮书指出，“十三五”期间，科学推进河南新型城镇化必须破解人口城镇化与土地城镇化失衡、城镇化进程与农业现代化进程不同步、城市承载能力低于农业转移人口市民化、城镇建设速度与城镇管理水平不对等、郑州“一城独大”和城镇化失衡五大问题和矛盾。

    数据显示，河南2015年常住人口城镇化率已提升至46.85%，比2014年底提高1.65个百分点。然而，对比河南与全国的城镇基础设施水平，无论是城市、县城还是建制镇，河南都明显低于全国平均水平。2014年，河南城市人均道路面积11.67平方米、人均公园绿地9.93平方米，而同期全国城市人均道路面积15.34平方米、人均公园绿地面积13.08平方米。县城和建制镇与全国平均水平的差距相较于城市更为显著。

    “科学推进城镇化，关键在于加快推进农业转移人口市民化，而河南城镇基础设施建设历史欠账较大，虽然对城市基础设施建设的投资逐年增加，但仍然不能满足快速增长的城镇人口的需求，城市承载力较低。” 河南省社科院城市发展研究所所长王建国说。

    对此，蓝皮书指出，“十三五”时期，河南推进新型城镇化要优化城镇化布局与形态，增强城镇发展的系统性、持续性、宜居性、积极性，补齐城镇市政基础设施“短板”，提高新型城镇化水平， 为经济社会发展提供强大引擎。

    【方向】

    打造大郑州都市区

    推进城镇体系整合优化

    未来几年，河南城镇化发展路在何方？

    蓝皮书指出，新常态下科学推进新型城镇化，必须强化城市边界意识，集约节约高效利用土地，促进人口城镇化和土地城镇化协调发展，着力提高城镇化质量。加大对“三农”投入，加快农业现代化进程，从根本上“解放”农民，同时深化农村土地制度改革，统一城乡土地市场，提高农民土地城镇化收益比例，增加农民收入，同步推进城镇化和农业现代化。

    此外，“十三五”时期，河南要在统筹城镇空间、规模、产业结构优化的基础上，推动城镇化布局和形态的优化，着力提高郑州首位度，地跨“郑汴新焦许”打造大郑州都市区。一方面，加快推进中原城市群一体化进程，提高中原城市群运行效率；另一方面，优化城市形态，完善城镇体系，把洛阳建设成中原经济区名副其实的“副中心”。同时，把巩义、林州、永城、项城、灵宝、固始、潢川、邓州等城市打造成市域范围内的副中心城市，与市域中心城市共同承担带动和辐射区域发展的职能。

    河南省社科院院长张占仓认为，目前河南城镇化进程正处于加速阶段，新型城镇化发展应更注重发展质量，把以人为本的理念落实到实际工作中去。“为适应新常态，河南省城镇化的发展进入‘质量和速度并重’的新阶段，未来一段时间，要在保证城镇化发展速度的同时，更加注重发展质量。既解决中心城市拥堵、环境污染等迫切问题，又要注意创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的落地，使新型城镇化走上可持续的健康发展之路。”