国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件，不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导，也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

　　坚决去产能

　　“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示，《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能，在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

　　2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米，行业长期积累的结构性矛盾凸显，尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出，到2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

　　“这将有利于从源头上遏制新增产能，严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说，利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目，必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

　　这位负责人表示，《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准，强调依法依规进行淘汰落后产能，严格执行“四法一目录”，即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录（2011年）（修正）》，并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

　　《指导意见》同时提出，在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此，中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为，“去产能”并非简单停产限产，而是要通过联合重组、资本运作等配套措施，转变传统生产方式，优化产业结构，实现降本增效，提升市场集中度，改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点，拿出落实方案，强化执行力度，形成经验模式，快速复制推广，应是事半功倍的路径。”杨军说。

　　“只要严格贯彻《指导意见》，完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

　　着力补短板

　　绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，部分高附加值产品仍依赖进口，已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求，是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求，是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

　　补短板首先要树立绿色发展理念，大力发展绿色建材，加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体，纳入统一规划，为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说，发展绿色建材，绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术，而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展，是全产业链的构造和完善。

　　杨军认为，绿色建材全产业链的建设，每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必须紧紧围绕“绿色”来转型，与之不符的要逐步淘汰，有潜质的要充分挖掘，有短板的要及时弥补。

　　培育壮大无机非金属新材料，推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料，产业发展瞄准中高端和高端产品，也是建材行业补短板的重要方向。

　　25日，工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2016－2017年）》，目的就在于引导建材行业补短板，发展绿色建材和先进无机非金属材料，推动传统建材升级换代，推进供给侧结构性改革，培育新增长点。

　　“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法，要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业，即：在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展；发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业；拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸；将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

　　降本增效益

　　产能过剩，适应生产消费升级需要的产品缺乏，导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年，尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%，但实现利润总额却同比下降6.9%，尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

　　《指导意见》提出，到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

　　“对于水泥行业来说，完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说，2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%，前50家占到75%。到2020年，随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组，实现60%以上的比例是可能的。

　　“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径，促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示，将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级，提质增效。

　　2015年底，前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右，与2010年的57%相比降低3.6个百分点，生产集中度不升反降，说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业，以股权置换为主，推动控股并购、相互参股、产能置换，发展混合所有制；以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机，推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

　　从历史看，玻璃行业的盈利能力曾在全国工业中处于较高水平，近几年盈利水平下降一方面有市场原因，但主要还是行业自身的结构性矛盾。中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说，“相信随着政策的逐步落实、行业问题的解决，玻璃行业一定能够再创佳绩”。