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中央纪委全会有关文件再提“独立王国”,给谁敲响警钟?
时间:2016-05-09 10:02:24  来源:新华社  作者:伍晓阳 乌梦达 陈弘毅 

    “有的在其主政的地方建‘独立王国’,搞小山头、拉小圈子……”

  近日公布的中央纪委十八届六次全会有关文件再提“独立王国”,引起广泛关注。从已查处通报的一些案件来看,“独立王国”现象并不少见,影响极为恶劣。所谓“独立王国”,都有哪些特征?中央强调“任何人不得搞‘独立王国’”,给谁敲响了警钟?

  再提“独立王国”,深意何在?

  去年召开的中央纪委十八届五次全会指出,“有的领导干部把自己凌驾于组织之上,老子天下第一,把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’。”全会强调,“任何人都不得违背党中央的大政方针、搞‘独立王国’、自行其是。”

  今年中央纪委十八届六次全会再次提到,“有的在其主政的地方建‘独立王国’,搞小山头、拉小圈子,对党中央决策部署阳奉阴违,为实现个人政治野心而不择手段。”

  “‘独立王国’这个提法针对性很强,反映的问题也十分尖锐。”中央党校教授谢春涛认为,十八大以来查处的一些高级干部,政治野心膨胀,在组织上搞团团伙伙,对中央的决策部署阳奉阴违。这种做法严重影响了党的形象,对中央权威形成挑战,性质十分恶劣,必须严肃惩处。

  专家分析,“独立王国”现象不仅存在于高级干部中,在一些地方和部门也不鲜见,重者“破坏党的团结统一”,轻者影响政治生态,容易造成“塌方式腐败”。

  国家行政学院教授汪玉凯指出,党的十八大以来,反腐败逐渐进入深水区,暴露出政治纪律和政治规矩方面的问题越来越突出。“独立王国”的概念表明,个别地方党的政治生活不正常,不仅仅是权钱交易,还体现为政治问题突出。利益集团不仅攫取经济利益,还想谋取更大的政治权力,对此应高度警惕和严肃查处。

  所谓“独立王国”,有何特征?

  谁在搞“独立王国”?根据近来中央纪委网站公布的有关案例,多名落马干部被称为“把主政之地当成‘独立王国’”,如未被点名的某市原公安局局长,还有辽宁省营口港务集团原董事长高宝玉、新疆维吾尔自治区人防办原主任朱信义等。

  记者梳理发现,这些被通报的典型案例有以下表现和共同特征——

  其一是独断专行、一手遮天。如朱信义,“花公款眼睛不眨,用人方面也是独断专行、一手遮天。在人防办,无论单位进人还是提升使用干部,只要是给朱信义表达到了‘心意’,开会、考察都只不过是形式,甚至有时候连会都不用开。”

  再如高宝玉,随着营口港的发展壮大,他的地位得以提升、权威得以巩固,人也变得“强硬”和“自信”起来,妄图掌控港口的一切,甚至连退休也想自己说了算。

  其二是把个人凌驾于组织之上,目无党纪国法。如某市原公安局局长,熟悉该局长的人用“三无”给他画像,即“目无党纪国法、目无组织、目无群众”。在担任市公安局局长期间,这位局长先后两次大面积提拔干部,竟然不上报市委组织部和市委政法委。

  高宝玉长期在国企工作,认为国企领导干部具有“特殊性”,可以同其他党政干部区别开来,手中权力逐渐异化为自己谋利的工具,他则享受不受监督的“特权”,成为游离于纪律之外的“特殊党员”。在干部调整中,高宝玉严重违反组织纪律,大搞权钱交易。

  其三是搞小团体、小山头、小圈子。如某市原公安局局长,选用公安系统内自认为靠得住的人,替他经营、打点企业。该局长两名下属利用职务上的便利,为这位局长实际控制的企业,在获取企业用地、核拨工程资金、承揽交通设施工程等企业经营方面谋取不正当利益,收受巨额贿赂。该局长还用小恩小惠笼络干警,拉进圈子为自己服务。

  防范“独立王国”,如何“治未病”?

  专家指出,除了对“独立王国”现象要严肃查处,但更重要的是“治未病”,防患于未然。

  “防止出现‘独立王国’,首先要严明党的政治纪律和政治规矩,确保党的政治生活健康正常开展。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水提出,一些不正常现象要及时预警,如民主集中制不能贯彻执行,“三重一大”事项决策不遵守程序,有令不行、有禁不止甚至妄议中央,要预防这些问题就必须强化执纪监督,抓早抓小。

  国家行政学院教授竹立家建议,加强对权力的监督,要完善党内监督和党外监督,“两条腿走路”。一方面,要落实党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任,对作风专断、听不进不同意见的领导干部,发现苗头性问题要及时提醒纠正,不让他们在违纪违法的道路上越走越远。另一方面,要更好地发挥人大、政协和公众的监督作用。

  专家还建议,“抓住关键少数”,强化对“一把手”的监督管理。“独立王国”问题往往出在“一把手”身上,原因在于“一把手”权力相对集中、监督容易失灵。对此,应完善“一把手”的权力制约机制,防止大权独揽、独断专行。

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