“入农”遭拒是对城市化的误区

文/叶建平

　 拿钱求着你当城里人，而不让你落农村户口，你是不是觉得很不可思议？
　　北京就有这事。北京顺义区李桥镇村民孙先生几番来到镇政府服务大厅，要求为孩子申报农业户口，但镇政府工作人员一再做他思想工作：只要孩子入了非农业户口，镇政府将奖励1000元。双方僵持不下，遂引来了记者们的好奇，也引来了专家们的质疑。
　　农民不愿当市民，自然是因为目前惠农政策多了，“市民”对已被“城市化”了的农民来说已没有太大诱惑力。这从一个侧面说明，近几年我们在农村进行的改革还是比较成功的，农民觉得即便不当城里人，也可以衣食无忧。
　　但是，地方政府的做法就很值得商榷。据《新京报》记者了解，顺义区对下面乡镇城市化人口的比例有考核要求，所以李桥镇才会对个别“入农”现象如此“斤斤计较”。这也从一个侧面说明，我们地方政府在把握城市化进程的过程中，不甚了解城市化的真谛，手段和视角也过于机械和片面。
　　城市化是一项综合性工程，它是农业劳动力进入工业、服务业的过程，是土地改变用途、城市资源集约化使用和农村资源规模化经营的过程，也是农民变成市民的过程。一句话概括，就是农民进城的过程。这种过程当然包括很多指标，比如城市人口的比例、基础设施的完善、教育医疗条件的充足和农民融入城市的“无缝性”社会心理的形成等。如果农民仅仅是名称上发生了变化，那是绝对不能叫城市化的，本身也没有太大意义。地方政府追求城市化速度可以理解，但仅仅追求这种数据和形式，而且违背了农民的意愿，实在是本末倒置，也容易授人以柄。
　　正因为城市化是一项综合性工程，所以，如同不能把农民简单改一个名称那样，我们也不能简单地把农民引向城市后就置之不理。目前的农民工现象，是我们城市化的一个误区。有专家提出，我们在城市化的过程中，不但没有消除城乡二元体系，而且还增加了一元，出现了城市、农村和农民工三元体系。这是有一定道理的。农民工这一个特殊群体，是由户籍、医疗、教育、社保和就业等方面的歧视性体制派生出来的。农民工虽然进入了城市，但并没有真正融入市民阶层。而且“农民工”的称谓，从一开始就被打上了“阶级”的烙印。他们既不是农民，也不是“工人”；离农村很远，却也没有离城市很近。
　　有一种说法，城市扩大了，把农民吸纳进来了，就是城市化了。这是不对的。像摊大饼似地把城市摊大，既粗放了城市资源的利用，也让市民生活越来越不方便，更重要的，是很容易造成耕地的锐减，缩小了农村、农业和农民的发展空间。
　　让农民进城，既要让农民有市民的名分，也要让农民有市民的实惠。所以，让农民工市民化是眼下的当务之急。樊纲先生历来推崇的“城中村”，就是让农民工市民化的有效途径，也是城市化中绕不开的一种先期实践和最起码的制度保证。虽然难看，也难免“藏污纳垢”，但很多国家的城市化都是这么走过来的，他们原有的许多城中村，现在也都成了非常珍贵的历史遗迹和观光场所。所以，我们只要规划好了，并善于经营和管理，就能让农民迈好进城的第一步。从宏观上看，这也是缓解春运矛盾、缩小贫富差距和扩大内需的有效途径。 （来源:经济参考报）