给与农民工“市民化”待遇的户籍改革政策成为今年两会热点。全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在两会上对本刊记者说，不同类型的城市应实行分类户籍改革。

陈锡文指出，农民工在城市里工作，只要有稳定就业、住房，社保缴纳一定年限，城市政府应该在社保、教育、医疗等方面给予市民化待遇；但不同的城市情况会有所不同，各个城市应该根据经济发展水平、现有资源的承载能力“积极稳妥”地推进户籍制度改革。

在他看来，城市大体分三级，小城市和小城镇正在发展过程中，人口容量很大，应该把落户的条件放低一点，尽可能放开；在除去直辖市、副省级城市之外设区的中等城市，人口环境压力大一些，但也要适当地放开；人口容量超过1000万的大城市和特大城市，面临水资源等城市承载力的问题，要加强人口的管理，但对长期在城市生活的农民工，也要尽可能提供相应的城市服务。

他指出，目前已经有13个省市宣布取消农业户口，但农民的待遇并没有因此而改变；相反有些城市推动的户籍改革，要求农民在一定时期内退出“承包地和宅基地”的规定；陈锡文认为，如果让农民进城，又不能解决进城农民工的就业、社保等待遇，政府瞄准的就是农民的土地。

他认为，推动城市化让农民落户本来是好事，不能借这个机会拿农民的房子和土地；依靠农业、农村、农民自己积累搞城镇化阶段已经过去了，现阶段应该是“工业反哺农业”，否则就谈不上“城乡统筹”。如果需要依靠农民的土地搞城市化，说明这个地方的发展阶段还没到，“就要老老实实走自己的路”。

2011年3月5日，国家主席胡锦涛参加江苏代表团审议政府工作报告时表示，有些农民工离开农村在城市里工作多年，实际上已经成为城市的一分子，中央正在讨论制定关于户籍管理制度改革的文件，要采取积极有效措施，在就业、社会保障、医疗、子女上学、保障性住房等方面充分考虑农民工需要，注重在制度上解决好农民工权益保护问题。■