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2024年11月23日
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李强：4万亿投资可能催生新一轮城市化浪潮
我国现有4个直辖市、283个地级市、368个县级市。还有未被批准为“城市”的县城1635个，这些县城在国际上往往被归类为城市，此外还有19249个镇15130个乡，都是中国潜在的城市。 可能催生新一轮城市化浪潮 中国青年报：您在演讲中提到，中央政府这次4万亿元的大手笔“救市”，有可能启动新一轮城市化浪潮，能具体说一下吗？ 李强：这要先从我国的城市化发展模式说起。大家可能还有印象，以前政府文件中经常有“严格控制大中城市规模”的提法，到后来就不这样说了。近年来我国城市的扩张和发展速度十分惊人。1993年，我国50万人口以上的大城市，仅有68个；到2002年底骤增至450个，其中百万以上人口城市增至171个。城市总数也从1979年的216个，增加为2005年的663个。发展速度堪称世界第一。 城市人口密度也在逐年攀升。1990年中国城市人口每平方公里平均279人，1995年为322人,2000年上升到422人,2001年继续上升到588人，2002年攀升为754人，2005年已突破千人大关。 还有两个数据可以说明这一点：从1980年改革开放之初到1999年将近20年里，我国城市户籍人口占总人口的比例增加了14.9%；而从1999年到2008年的9年里，城市户籍人口的比例就增加了11.2%，这还不包括本人是农村户口但长期居住在城市的那部分人，可见我国城市化进展之迅猛。此次国务院出台刺激经济方案后，各地方政府也先后亮出了各自的计划。根据对目前已公布投资计划的24个省市的粗略计算，投资项目拉动的总额已经接近18万亿元人民币。因此，我认为我国很可能由此掀起新一轮的城市化浪潮。 警惕高污染高耗能项目借机出笼 中国青年报：您认为在此次刺激经济方案的实施过程中，我们应该吸取以往的哪些教训，防患于未然？ 李强：改革开放初期，由于片面强调发展速度，我们付出了很大的代价，如环境的恶化、城市扩张造成的某些社会不公，和一些具体决策失误造成的巨大资源浪费等。我国是政府主导型社会，这种社会体制应对危机的能力比其他体制更强，但如果不切实按照“科学发展观”的要求去做，就可能走决策失误的弯路。 比如，这次是在相当集中的时间段进行大投资，所谓“短期大投”，而据我了解，一些地方由于短期内拿不出新的方案(因为一个高水平的项目设计往往需要较长的时间)，就把过去被否定的，甚至是高污染、高耗能的项目又端了出来，争取立项获得投资。有的地方政府案头的项目已“堆积如山”。所以在这里我想提醒一下，我们各级领导一定要时刻保持清醒的头脑，要知道自己手中审批的笔是很沉的，不是画个圈把钱“圈”来那么轻松，一定要保证投资项目的科学性。 中国该有多少CBD 中国青年报：您提醒得非常及时！那么，在此次全球经济危机的大背景下，我国的城市化进程应该何去何从呢？ 李强：我国和世界上许多国家不一样，比如日本，它已经全部城市化了，而我国的城市化道路还有很长的一段路要走。此次投资拉动的新一轮增长，就像钟摆效应一样，摆幅会带动我国城市化进程的加速。我国现有4个直辖市，283个地级市，368个县级市。还有未被认可为城市的县城1635个，这样的县城在国际上往往被归类为城市，此外还有19249个镇、15130个乡，这些都是潜在的城市。 我国的城市扩张具有中国特色，由于我国土地的公有性质，使得超速城市化成为可能。我们的城市规划，在全世界是规模最大的。但越是在这种情况下，我们越要注重科学决策。近来国内大城市纷纷打造CBD(中央商务区)。CBD的概念，是美国著名城市社会学家伯吉斯(E.W.Burgess)根据同心圆的理论，于1923年首次提出来的。后来又有其他专家提出了界定CBD的综合方法，认为人口密度最大、就业人数最多、车流人流量最大的地区即为CBD，而地价峰值区是CBD的最明显特征。 一个CBD的形成至少需要20~30年时间，是一个长期的发展过程。据国家有关部门提供的数据，我国有40个城市准备规划建设CBD，其中有4个城市人口还不足20万！而据国家权威部门秘密摸底“CBD泡沫”的结果显示：目前具备发展CBD条件的城市只有13个。 CBD建设需要大量的土地，投资动辄百亿元甚至数百亿元，一旦规划失误，损失极其惨重。有专家指出，我国提出CBD发展计划的城市数量已经超过美国，从经济总量与商务活动的内在联系分析，显然超过了合理限度。据新华社报道，现实中一个让人哭笑不得的例子是，宁夏一处CBD烂尾楼工程居然获得了中国建筑文化中心颁发的“中国优秀工程”奖牌。凡此种种都告诉我们，虽然政府投资拉动经济是必要的，但是千万不要投资出垃圾工程，要谨守科学发展的原则。 （来源：中国青年报）
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