在各种场合我多次呼吁建立一套公正、公平且符合中国国情的公民住房制度。因为在我看来，中国当前的住房问题，不是单纯建一些保障房就能解决的，它涉及到土地制度、社会保障、城市农村统筹等诸多宏观系统问题。要想解决中国的住房问题，主要在于政府职能的转变。

　　中国的住房问题，最根本的是立法问题，而不是政策问题。没有法，何来政策？虽然《宪法》中没有明确规定公民具体的住房细则，但却赋予了人人平等享有住房的权利，即“居者有其屋”。但屋不是“空中楼阁”，屋是要盖在地上的，中国宪法规定土地归国家所有。因此，就有一个问题可问，作为中华人民共和国的公民，有没有获取一块用于自己居住的土地的权利？农民有，有宅基地，那么城市公民呢？我觉得这是当前住房问题的核心和基础。

　　如果承认这个权利，那么一个城市公民在第一次获取居住房屋、且没有超出一定标准时，就不应该支付土地价格。这应当视作城市居民的普遍权利，与其收入无关。如果把目前房价中与土地相关的费用扣除掉，只是房屋的建设成本加上房地产商适当的利润以及一定的政府税费，我想许多人都能买得起房子。而且，中国的房价收入比也一定会降到当前国际通行的水平。

　　如果承认以上所说的“法”，就可以设计出一套适应这个“法”的政策来。比如，每个城市根据各自的实际情况来确定个人住房的土地标准，像身份证一样，将每个公民的房地状况联网存入政府数据库里，在其买房时抽调出来，符合首次购房标准，即可享受免于支付土地出让金的购房资格。可以集合各个领域相关专家，确定一个城市的居民人均可得到的房地面积，并折合成“房地券”。房地产商在销售房屋过程中，购房者可以用房地券充抵土地价格。房地产商则以收到的房地券到政府办理退费（土地出让费）。当然，如果购房面积超过标准或购买多套住房，则应缴纳土地费用，并按累进税率缴纳房地产税，超出越多，税率越高。

　　对于我国实行的“社会主义市场经济”，我是这么理解的：政府的职能是社会主义的，即通过政府调节解决民生中的住房、医疗、教育、养老、失业救济等问题，不能将这些问题全都交给市场去完成，而经济是可以市场化的。住房是民生的第一大问题，是政府的职责，必须靠行使政府的职能去关注和解决好“居者有其屋”的问题；房地产是商品和投资等经济问题，应交给市场，两者要区分开。

　　如果地方政府把出让土地作为主要财政收入的来源，他们自然不会采取这样的解决策略。但是公民已经纳税了，如果再将土地费用分摊给购房者，实际上是不合理的。还有，城市中有一些人，他们也得到了住房，但房价中并没有土地的价格。这其中有的是低收入者购买的保障性住房，属于第一次购买的自住房，面积在规定的范围之内，这是合理的，是政府解决住房民生问题的举措。但是，有些人通过地位、权力、关系等也得到了面积很大、条件很好的住房，甚至多套住房，却没有支付土地费用，这就是社会的不公。

　　我早在15年前（1999年）就讲过这个问题。我一直希望这个问题能够引起重视，因为只要去讨论这个问题，就总可以找到解决问题的思路乃至政策。