惠州、义乌、徐州、东营、昌平

　　　

五城市调研报告
　　　

　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　　　　 中国共产党“十六大”、“十七大”划时代地提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，并将构建社会主义和谐社会、生态文明、推进城乡统筹发展等确立为实现小康社会的重要战略任务。以“为中国的城市化提供智力支持”的中国国际城市化发展战略研究委员会，在中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会的直接指导下，2008年1月6日，在北京钓鱼台国宾馆成功举办了“首届中国城市化国际峰会”，正式启动了“中国城市化发展战略研究工程”，并专门成立了“中国城市化率课题研究小组”。
　　　　　　　　 在中国650多个城市之林中，广东惠州、浙江义乌、江苏徐州、山东东营、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成为“中国城市化发展战略研究工程”的首批重点关注城市。我们在参考各城市提供的相关资料的基础上，通过对各城市的实地调研，与各城市相关单位的座谈，结合数据收集、整理和比较分析，以期通过对惠州、义乌、徐州、东营、昌平等这些中国典型地、县级城市的发展动态分析，了解、掌握我国地、县级城市的特征、地位、优势、潜力、经验和教训，为中国的城市化发展进程积累第一手研究资料。现将中国城市化发展战略研究工程2008年度关注的惠州、义乌、徐州、东营、昌平5城市的初步调研报告如下：
　　　　　

　　　　　

　　　

　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　

义乌

　　　

　　　　　 城市概貌
　　　　　 义乌位于浙江省中部，东邻东阳，南界永康、武义，西连金华、兰溪，北接诸暨、浦江；现辖7个街道、6个镇，总人口近75万人。义乌市总面积有1105平方公里，1998年义乌就被确定为浙江省二级经济区域中心城市和城市化重点地区，并列入浙江省首批率先实现现代化的县市之一；1994年进入中国综合实力百强县（市）第47位，2000年升至第20位、浙江省第4位。
　　　

　　　

城市化进程
　　　　　　 1、“兴商建市”是城市化基础
　　　　　　 改革开放20多年来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，如今已成为全球最大的小商品批发市场，凭借小商品市场的优势和内在驱动力，实现了经济腾飞。据统计资料显示，1980年义乌中心城区面积仅2.5平方公里，人口仅2.6万，城市化率低于20%。截止2006年，建城区面积已达68平方公里，人口近75万。　　
　　　　　　 义乌是县级市，隶属于金华市。2000年，义乌市的非农业人口为13.36万元，城市化率只有19.99 %，比金华市高出2个百分点，但比浙江省城市化率又低出2个百分点，比全国城市化率更是低出6个百分点。
　　　　　　 2、城市化率增幅较大
　　　　　　 从2000年到2006年，义乌市城市化率从19.99%，增加到了2006年的29.88%，增长了近10个百分点，每年增长近1.5个百分点，其增幅比金华市超过了1倍，也远比浙江省和全国的城市化率增幅要高，超过全国城市化率3个多百分点，但是平均值却低于浙江和全国平均值两个多的百分点（相关数据详细见附表1）。
　　　　　　 3、处在全国县级城市中游位置
　　　　　　 2006年，在全国374个县级城市中，义乌市以城市化率29.88%位居第182名，处在全国县级城市城市化率中游的位置上。

　　　

附表1：2000—2006年义乌与金华、浙江、全国城市化率之比较

　　　 　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　 　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　 　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　 　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　　 　　　　 　　　

年份	义乌城市化率%	金华城市化率%	浙江城市化率%	全国城市化率%
2000	19.99	17.19	22.11	26.08
2006	29.88	22.15	28.34	32.53
增长	9.89	4.96	6.23	6.45

　　　

 

　　　

城市动力
　　　　 改革开放以来，义乌市的个体经济和乡镇企业发展十分迅速，特别是乡镇企业成为城市工业的配套及拾遗补缺，改变了农村劳动力就业结构和经济结构，有力地促进了城市化进程的发展。义乌市的个体经济和乡镇企业的发展，主要依靠乡村社区自身的力量筹集资金，与大中城市的经济，科技、文化辐射相结合，促进城市化和地区经济发展，因此义乌市城市化进程中，外资的作用有限，其城市化运行机制属于内发式，小城镇是促进城乡之间在经济联合和协作的纽带。
　　　　　 义乌的小商品市场是义乌城市化的一个主要标志之一。而由小商品市场演变而成的义乌国际商贸城是中国小商品城顺应市场国际化发展需要而建造的现代化批发市场，是义乌市面向21世纪实施的市场国际化战略北扩的龙头工程，也是推进义乌的重要平台和发展引擎。
　　　

　　　

城市瓶颈
　　　　　 在中国374个县级城市中，义乌城市化发展进程具有典型意义，结合义乌城市化的经验教训，可以为中国中小城市的发展与城市化的快速推进提供参考。结合相关数据和调研资料，我们认为，义乌在城市化的发展中仍有瓶颈，主要表现如下：
　　　　　 1.义乌至今仍是以商品市场为龙头的商业贸易业和传统加工业为主体。传统的商品市场尽管还有着一定的发展空间，但随着城区拥挤成本与通勤费用的提高，土地价格的上涨，商业区居民因城市集聚不经济效应上升而不断外迁，传统商品市场也需要向市郊结合部转移，市中心的传统商品市场的发展将放缓甚至衰退。如果不对市场与商贸业进行创新提升，在目前物流业迅速发展、业态加快变革、全球经济一体化的环境下，义乌的市场就可能不敌新的商业形态与区外竞争者，就有可能走向衰败。
　　　　　 2.城区与乡镇，特别是周边乡镇的一体化规划方面，尚赶不上城市化与工业化发展的需要。这主要表现在城区的城市建设被动向外延伸，未能考虑长远的服务业、工业、居住区的合理布局，也未能结合周边镇区的产业布局、镇区建设发展需要，造成城区与乡镇建设规划的不协调；周边城镇的建设往往是自行一体，未充分考虑与城区的对接及城乡一体化需要。

　　　

城市特色
　　　　　 义乌的城市化模式可概括为以商品市场发展为龙头、产业集聚为基础，以市场经济为主导、产业集聚与城市化良性互动，以点线面的加速度推进方式为特征的从小城市迈向大中城市的一种模式。产业集聚是城市化的基础，而城市化又促进了产业进一步集聚。义乌城市化与产业集聚发展的紧密性极其明显，两者互促互动，形成良性循环。

　　　

城市规划
　　　　　 根据义乌发展战略，规划把义乌1105平方公里市域范围放在国家战略、长三角发展、浙江省域区际分工以及浙中城市群发展战略等各个层面来进行规划编制。按照规划，2010年和2020年义乌市域人口发展规模分别为168万—178万人和220万—228万人。城市化水平到2010年为77.4%左右，到2020年达到86.4%左右。
　　　　　 从目前到2020年，中国经济发达地区，企业间的竞争、城市间的竞争将进一步加剧，经济一体化与行政区域矛盾变得突出。中国县域的城市化将主要依靠对原有的以小城镇为主的城市化模式进行扬弃。今后城市化的重中之重将在于中小城市的发展。由于受到诸多环境限制，县域内的城市发展还远不尽人意。而义乌城市化模式可为此提供有益的借鉴。