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广东农地改革:谋土地收益权证券化试点
  来源:证券时报    时间:2009-10-15

证券时报记者日前独家获悉,继去年12月份国务院正式发布珠三角改革发展纲要并明确提出建立"金融改革创新综合试验区"近一年后,广东省涵盖三个层面的金融创新改革试验方案有望很快浮出水面。

"按照广东省确定的时间表,整体方案将于11月份上报国务院,目前各地市正在抓紧最后的时间上报各自的正式方案。"纳入规划的某地级市金融办负责人对记者称。

记者从多个权威渠道证实,广东省目前统筹的金融改革综合实验区方案基本框架为"5+2"结构:即在城市金融改革方面围绕广州、深圳、东莞、佛山和珠海等五个城市先行先试;梅州市被确定为农村金融改革试点;位于广东最南端的湛江市则被确定为城乡结合金融改革试验区。

多个方面均大胆尝试由于最终方案仍在讨论中,广东省金融办主任周高雄接受记者采访时出言相对谨慎,其仅表示"目前各地市已将方案全部报至省金融办",对于各地市方案中涉及哪些具体的实操性方案则避而不谈。

但记者通过多方渠道了解到,目前广东各地市呈报省金融办方案不乏大胆尝试。以被确定为农村金融改革试点的梅州市为例,该市呈递广东省金融办的方案除农信社改革、探索农村保险以及建立农业产业投资基金等之外,还包括在当地尝试土地证券化试点的构想。

据了解,土地证券化试点的基本框架将是:在村镇一级组建由农民以土地承包经营权入股的土地股份公司,土地股份公司根据合同,授权统一经营入股土地,并以土地经营的预期收益作为基础对外发行证券融资,进一步投资于公司的相关发展规划之中。入股农民除能够作为公司股东享受股权分红收入外,还可以成为公司雇员以获得稳定的工资收入,土地股份公司的收益经过合理留存也可用于建立完善的农村社保体系。

"这一构想的最终目标将是建立一个完整的土地收益权流转市场,并探索通过金融市场使农民手中这一最有价值的生产要素获得市场化的定价。"参与该市方案设计的人士对记者表示。但截至发稿,关于土地收益权证券化的操作平台以及证券化模式等细节内容尚不得而知。

方案仍在进行最后调整记者在采访中了解,由于此次整体方案涉及地市众多,且广东省内部对于方案整体设计存在一定争议,因此最终的定稿时间一再延迟。

根据珠三角改革发展纲要,广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等9地市均被列入规划范围,但本次金融改革实验区方案仅涉及其中5个地市。

知情人士对记者表示,按照11月份形成整体方案报国务院的筹备进度,如果一切顺利,最早明年初相关地市既可有望启动具体的规划实施。"参照以往天津、上海等地金融改革整体方案报批的进度,以及国务院各部委对金融改革一直以来持有的谨慎态度看,广东省的方案也有可能会重新修改,关键看中央对珠三角地区金融改革先行先试的魄力究竟有多大。"一参与广东金融改革试验区整体方案论证的人士对记者表示。

 
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2020-10-21 13:23