现在日本整体人口约为1亿2800万人。其行政区划中的“基础性地方公共团体”是指大约1700个的市、町、村和东京的23个特别区。这些所有的市、町、村和东京的23个特别区都包含在按照广域（上位）划分的47个都·道·府·县（1都、1道、2府、43县）内，日本实行两个阶段式的划分制度。

　　近代（16世纪末到19世纪中期）的幕藩体制下，由大约300多个地方领主所统治的“藩”是江户（现在的东京）幕府所控制的行政体制。这些“藩”的中心区就是领主所在的近代的城下町，其至今发挥着日本地方核心城市的功能。

　　在促使封建体制（行政上是幕藩体制）向近代体制（行政上是中央集权体制）转变的明治维新（1868年）中，“藩” 被合并为约70个“县”。“都·道·府·县、市· 町·村”起源于近代的藩的体制，是明治维新以前的各个地方的领主（武士家族）分割统治全国时的产物。通过明治维新，领主被废除了，但“藩”作为地方管理体制仍然被使用，只是被“县”所替代了而已。并且，根据规模将各个“藩”中的城市划分为市和町。

　　地方上实行下位划分方式，工商业者居住的人口密集地称为“町”，农民居住的村落称为“村”，较大的人口密集地称为“市”。从明治维新开始经历了140多年的变迁，日本现在大约有800个“市”。各个市的规模，如果不计算东京都特别区域里的约900万的人口，以370万人口的横滨市，270万人口的大阪市为首，100万人口以上的市有11个，100万—50万人口的市有24个，50万—30万人口的市有48个，30万—10万人口的市约有200个，10万人口以下的市约有500个。

　　大城市比中小城市被赋予更广泛的权限。“政令指定城市”对人口的要求是50万人口以上（20个市），“核心市”的要求是30万人口以上（41个市），另外“特例市”的要求是20万人口以上（40个市）。都·道·府·县的行政中枢所在地的城市，除东京以外还有46处。除了几个县以外，都是在该行政区域内人口最多的城市。另外，多数都是将要在第3章中讲到的由“近代城下町”发展而来的城市……

　　1. 城市形成过程的时代区分 

　　本节大致区分日本的历史时代，并对各个时代的城市特色进行概述。考虑到国家形成期（6、7世纪）以后的政治体制变革对城市产生的巨大影响，一般如下区分日本的城市形成过程。

　　古代城市（从6世纪左右开始到12世纪末为止），相当于日本史上的飞鸟时代（6世纪末—710年)、奈良时代（710年—794年)、平安时代（794年—1185年）。

　　中世纪城市（从12世纪末开始到16世纪中叶为止），相当于日本史上的镰仓时代（1185年—1333年)、室町时代（1333年—1573年）。

　　近世城市（从16世纪中叶开始到19世纪中叶为止），相当于日本史上的安土桃山时代（1573年—1603年)、江户时代（1603年—1868年）。

　　近代城市（从19世纪后半期开始到1945年为止），从德川幕府解体到20世纪中叶的第二次世界大战结束为止。

　　现代城市（从1945年开始至今为止），从第二次世界大战开始至今为止。

　　本文将近代城市和现代城市统括为近现代城市，将19世纪后半期以来形成的城市一起作为研究对象。另外，长崎是从近世到近现代过程中形成的城市……

　　伴随着古代日本大和王权（天皇权力）的确立，公元710年，日本效仿唐朝，在政治和行政上采用律令制度，建立起了真正的都城制城市“平城京（现在的奈良市）”。一般认为它是以长安和北魏洛阳城为模型建立的。

　　平城京，东西4.3km（包含城外部分共6.3km）、南北4.7km、面积24 km2。在北端中央设置了平城宫，以南门（朱雀门）为起点朱雀大路贯穿中央南北，在南端设置了罗城门。与朱雀大路并行的南北大道从一坊大路开始到四坊大路为止，东西共计9条，东西并行的大道从北一条大路开始往南到九条大路为止，一共10条，这样便形成了格子状的分隔图。也有其四周被罗城（城墙）包围的说法。但是，一般来说日本古代都城的周围都没有城墙包围。这是与大陆的都城制城市最大的不同点。

　　据推定，鼎盛时期的人口有10万人。在城里也可看到唐朝、新罗和远道而来的印度人。对当时的日本人来说，丝绸之路从长安向东一直延伸到了平城京。平城京作为“丝绸之路的终点”，天平文化在此诞生，这里成为国际化城市。然而，即使是如此繁华的平城京，水系基础设施也不甚完备。附近没有大河流，水运规模也很小，水源的供给及下水道的排水状况都不理想，卫生状态也欠佳。作为平城京建设范本的长安的水利状况也不好，这可能是五代以后迁都到洛阳和开封的一个原因。所以，平城京在不到1个世纪的时间里就失去了首都的地位。794年迁都“平安京（现在的京都）”。

　　迁都平安京后，平城京就衰退了，只是作为大规模寺院和与此相关人士的城市得以继续留存。到了近世，随着参拜寺庙这种旅行方式的兴起，城市东北部的奈良町迎来了众多的游客才再次繁荣起来。

　　现在，奈良作为日本屈指可数的著名旅游城市，每年有大约1400万人到此旅游。另外，它还有大阪的卫星城市（住宅城市）的功能。现在全市有28 km2，人口36万……

　　武家（武士）集团，作为武装集团起着保卫贵族阶级、维持城市治安、维护已开垦农田的作用。12世纪后期权力逐渐增大，最初得到强大权力的平氏，在京都建立根据地的同时，为与大陆开展贸易在现在的神户开设了港口。

　　12世纪末，一直与平氏对抗的另一个武士集团——源氏将平氏消灭，确立了权力。作为和贵族政治（朝廷）相分离的政权，1185年以后，在东日本的镰仓设立了幕府（中央政府）。在日本史上，将这个时期以后叫做“中世纪”。源氏幕府在这个地方一直存续到了1333年。

　　源氏选择镰仓作为其幕府所在地的理由是，为了避开过去的遗留势力集聚的近畿（京都及其周边），另外一个重要的理由是这个地方的自然和地形是南侧靠海，其他三面环山，有利于防御。 为了和宋朝进行贸易在海边建立了港口，但是因为海象条件不合适，最终停止了。

　　以京都（平安京）的朱雀大路为参考，把从海边开始向北的大道（后称为“若宫大路”）作为城市的中轴线。东西南北每隔100米建设街道。在若宫大路的东西约300米处建有与它平行的“小町大路”和“今大路”，形成了南北的主干道路。东西方向上，从北向南建有横大路，大町大路，东大路。这六条大路所呈现的稍稍歪斜的格子状街道结构，继承了古代城市（平城京、平安京等）的都城制城市的建设理念，但是与古代城市相比规模较小，与自然条件相适应为其显著特点。与“理念型”古代律令政治产生的理念过多（也就是没有与当地的自然地形相适应）的古代都城制城市相比，武士阶级的“重视现实”的理念也在城市规划上体现了出来……

　　现在日本地方上的很多主要城市都是以近世城下町为起源的。这里将通过西日本的典型近世城下町“中津”，对近代城市的特征进行概述。它是进入近代，引进铁路及发展近代企业后发展起来的具有代表性的中小城市。

　　中津是在战乱结束后的1587年，进入黑田氏的统治范围，成为其城下町。黑天氏放弃了为了战斗而设计成小山式样的古城，开始了适合新时代要求的城下町建设。考虑到与京都、大阪的直接水运交通，城下町建设在中津川（山国川）的三角地带。继黑田氏后（1600年）由细川氏大致完成了其建设。

　　细川氏对中津的领地进行了详细的勘察。此次土地勘察使用了全国的统一标准和度量衡，对土地的生产性进行了客观的评价。统一的度量衡，是形成近世武士家族社会（近世封建制，幕藩体制）经济基础的制度。作为都市的城下町在1620年基本完成。

　　奥平氏统治时期的城下町的人口，在近世中期18世纪初有5，000 人，在近世末期19世纪中期约有4，000 人。在城下町之外的农村地区，中津领地上居住的人口约有6万人。据推测，领地里的人口中约有10%是武士家族、町人、工匠这样的非农民阶层，约90%是农民阶层和在城下町之外的兼职商人、工匠。农民生产的粮食作为税收被征收，在城下町交易，获得的货币用于藩（领）经济运行，城下町也是市场。全国的陆地交通网状干线道路从这里通过。这些道路和商人所在地（町地）交汇的地方成为繁华街道。与京都、大阪连接的濑户内海航线的主要港口建设在了流经城下町西郊的中津川（山国川）的入河口处，这里的市场交易也非常兴隆。

　　城下町的外城墙被海（濑户内海）、河（山国川）、濠沟所包围，有六个出入口。武士家族用地，城周边为上级武士区域、下级武士用地被分配在出入城下町的两处出入口的街道处。商人用地分配在城下町街道的两侧……

　　日本从17世纪初期到19世纪中叶断绝与其他国家的交流，度过了所谓的“锁国”时期。在此期间，唯有长崎是对外国开放的城市。虽说是开放的港口城市，被允许入港的也只有中国（清朝）和荷兰。这种闭关锁国状态一直持续到江户幕府末期的1854年。

　　——闭关锁国时期的长崎。1639年，幕府担心基督教侵入日本，除了不会将基督教传入日本的荷兰和中国以外，禁止其他国家入境和日本人出国。以贸易为目的来到日本的荷兰人，被安置在长崎湾中建造的人口岛（长崎出岛）上，其商业活动也被限定在岛内。当地行政部门在港口附近用围墙和沟渠围了一块地（唐人屋铺）作为中国人的居所；为储存中国人运来的货物而建造了人工岛，将这作为中国人的商业活动地(新地唐人养物所)。另外，中国人还带来了当时最新的佛教——黄檗宗。

　　——开放后的长崎。这种状态持续近200年后，1854年，日本在以美国为首的西方列强的压力下打开国门，闭关锁国的时代结束了。沿着长崎的港口码头形成了外国人的居留地。与此同时，在横滨、神户、函馆也形成了外国人居留地。这些区域的空间结构与日本传统的城市空间构造不同。贸易办公室、商业设施都沿着港口建设，沿海修建了海边游览线路、散步小路（Promenade）。这些建筑使用了过去日本所没有的砖，用西洋的方式来装饰。因为不习惯东亚的潮湿气候，西洋人的住宅建造在丘陵地带。住宅建筑方面，在西方的住宅样式之上，添加了带有印度等南亚风情的阳台等建筑风格。西洋式公园、赛马场等娱乐设施、人车分离的道路、两旁栽树的街道也逐渐完备起来。这是在中国的都城城市建设风格传入日本（7、8世纪）后，日本再次在城市建设使用外国的方式和式样。这对此后的日本城市形成、城市的西化都有着重大的影响……

　　仓敷有两个城市面貌。旧市区是在近世船运和海运的交界处形成的内河港口城市。在明治时代后（19世纪后半期），这里的纺织业兴起。伴随着产业资本的积累，城市基础设施得以完善，城市文化得以充实。另一方面，现代（20世纪后半期）在临海地区形成了重化学工业（机械、石油工业）区域。现在，仓敷有沿着运河的旧市区的商业纺织工业和沿海地区的重化学工业两个区域，这是典型的日本产业都市的空间构造。

　　——近世的仓敷。在近世，仓敷是德川幕府（中央政府）的直辖地，不是城下町。平原地区是近代开拓的区域。流经城市中央的仓敷河是运河，内陆地区的大米（幕府征收的税）等通过这条运河被运送出去。下游建立了内陆港，储存物资，从事流通业的商人聚集在这里形成了繁荣的城市。

　　中央派遣官员管理幕府直辖地。日本各地的藩由藩主通过强大的武士团来管理，直辖地没有武士团，统治力比较弱，因此就有了居民自主成立的行政机构。也就是说，民众参与型的合议制共同体很早便成立了。共同体的设施之一就是“义仓”。居民每年提供大米、小麦等谷物，发生饥荒和灾害时可以用它来实施救济。进入近代后，形成了之后要提及的大原孙三郎（1880—1943）的祖父也参加的新型“义仓”。这种居民参与仓敷的传统，也影响着近代以后的城市建设……

　　1960年代，为了分散首都东京的人口以及城市功能，设置了首都圈整备委员会，研究转移首都的一部分功能。1970年，制定了《筑波研究学园都市建设法》，计划在离东京中心东60km的筑波山麓的农村地带规划一个约30km2的新城市。

　　计划的内容是研究教育设施地区，住宅地区以及市中心地区共计27km2。关于研究教育设施地区的构想是，在北部中心设立国立筑波大学，同时配置文教系、建设系等相关设施，在南部中心设立国立研究机构——工业技术院，同时配置理工系、农林·生物系等相关设施。

　　住宅区包括公务员住宅、公团住宅、公营住宅和私人共有宅基地，同购物中心及学校建设在一起，分散配置在整个城市中。在市中心地区，南北设置pedestrian deck，实现人车分离。行政机关、会议中心、大型商业设施等将集中这里。在地下建设7.4km的共同管道，里面集中铺设上下水道、电力·电信、废弃物除尘管线，提供和排出各种能源。国家计划设立的新城市周边是“周边开发地区”，其中有民间企业所开发的住宅、工厂和民间研究机构等。另外，以前的农田、农村的一部分进入新城市中呈马赛克状分布。

　　新城建设从1968年开始动工，到1985年大致完成。新的行政区域“筑波市”合并了周边的城市和农村，现在总人口为22万人，面积达284km2。从就业者分布来看，第一产业从业者约3,000人、第二产业约17,000人、第三产业约69,000人。教育研究机构和企业数目约300个，其中研究人员13,000人……

　　日本的休假、疗养地多为温泉所在地。富士山脚下的箱根从近代以来就作为风光明媚的温泉旅游地不断获得发展，现在也是日本有名的别墅区，以及1980年代以后日本各地兴建的别墅的模型。

　　轻井泽是从江户（东京）到京都的中山道途中的住宿街。中山道是近代日本陆上5大交通干线之一。从江户（东京）出发，只要跨越日本最大的岛——本州的中央分水岭一点，日本海的一侧就是轻井泽，是位于浅间山火山脚下、海拔1000m左右凉爽高原地区中山道沿线的小城。夏季（7，8月）气温26℃—17℃、冬季（12，1，2，3月）气温5℃—－7℃。

　　——避暑地的形成期。明治维新20年后的1888年，一名加拿大基督教传教士在这里建造了别墅，这是轻井泽作为避暑胜地的开始。对西方人来说，东京的夏季气温高湿度大让人难以忍受，于是他们找到了能凉爽地度过夏季的避暑胜地——轻井泽。自此面向西方人建造的旅馆和别墅逐渐增多。同一时期，这里到东京的铁路开通了，避暑游客来往的便利性也为轻井泽的发展做出了贡献。

　　1900年，这里约有60座西洋风格的别墅和教堂。为满足西洋人生活需求，陆续出现了面包店、火腿等食品制造、西式服装、照相馆等服务业的店铺。针对没有别墅的西方人，提供西式服务的旅馆也开业了。高尔夫、骑马、网球等西洋式的娱乐也很盛行。这里成为了在日本的西方人的聚集地，居民中有日本人也有西方人。长崎、横滨、神户等港口城市是受西洋文化影响的大中沿海城市，而轻井泽是西洋文化在此扎根的高原休假、疗养小城市。1910年在这里住宿的客人超过了10万……

　　伴随着日本1950年代后半期的经济增长，在东京圈从西侧的神奈川县横滨市、川崎市到东侧的千叶县君津市，形成了几乎环东京湾一周的沿海工业地带“京滨工业地带”。被称为“日本四大工业地带”的还有名古屋圈的“中京工业地带”、大阪圈的“阪神工业地带”及“北九州工业地带”。进入1960年代，日本开始推行“太平洋经济带”政策，这个地带形成了东西长为1000km的工业化区域，其中包含“京滨”东部的千港湾区域，和“中京”之间的静冈县区域，“阪神”和“北九州”之间的濑户内海沿岸区域。到1980年代在这个区域60%的人口、70%的工业品出货数量都高度集中了起来。

　　随着工业化的进展，大量的人口从地方小城市和农村涌入大都市圈。很多地方的年轻人，被称为“集体就业（从某个地方集合起来一起去东京）”、“金蛋（中学刚毕业的人才）”，他们涌入了大城市的生产车间。另外，大学等高等教育机构也多布局在大城市。尽管为他们准备的生活设施马上就开始建设了，但大城市里除了固有的社会问题，比如土地狭小、环境拥挤、卫生问题（日照、大气、水等），交通问题（上班、上学等）之外，还产生了住宅（被称为“小鸟屋”的狭小住宅、过于拥挤和长时间的“通勤地狱”等）问题。

　　——Bed Town计划。因此1960年代中期开始，政府计划在东京西部的多摩丘陵地区开发一个面积为2900公顷，能容纳34万人的住宅城。计划的土地利用比率为住宅用地35%、教育+公益用地20%、道路用地20%、公园绿地20%、商业用地等5%。这个开发计划将构建非常良好的居住环境。

　　从1970年代初期开始入住，还实施了“近邻住区理论”和人车分离的交通网计划。进入1980年代，住宅城更加重视住宅的质量和多样性，也扩大了开放性空间。一个住宅区里有1所中学、2所小学，面积约100公顷，住宅3000—5000户，人口12000—20000人。公园、商业、公共设施的建设也以此住宅区为单位，还开设了“近邻中心”。几个住宅区作为一个地区，设置“地区中心”。在整个地域的中心设立“城市中心”，并开通了多摩中心站。在开始使用住宅之前，在地下设置共同管道，其中设置包括区域冷暖空调在内的民生工程……

　　1980年代后半期，日本经济经历了被称为“泡沫”的长期快速发展期。随着收入的倍增，国民的消费从购物开始转到休闲和旅游等方面。规模巨大的旅游热潮席卷国内外，于是既有景点的完善和新景点的建设成为新的需求。1987年，该领域的法律依据——《综合疗养区域建设法（休养地法）》开始实施。此前作为重点保护对象的自然土地、农业和渔业用地，依据这个法律有可能被开发为景点。

　　Theme Park就是在这个背景下诞生的。Theme Park是1980年代初期受美国的影响而建设的，从1980年代后半期开始，日本各地相继建设起大型的、各式各样的Theme Park。然而随着1990年代初期泡沫经济的破灭，投下巨大建设资金的Theme Park难以运营，有很多Theme Park不得不关门停业。

　　——Huis ten Bosch的计划。日本很多的Theme Park，都是模仿东京迪斯尼乐园建设的“模拟世界”，给游客带来一天的异国体验。其中，在日本的西长崎建设的Huis ten Bosch，以Theme Park为出发点，并计划将来使其发展为“城市”。民间资本打算将其建设成为一个新城市。

　　开业初期，Theme Park用门票收入来回收基础设施的投资，投资全部收回后，就免费开放使其成为“普通”的城市。全部开发规模约为150公顷，其中Theme Park部分（收费部分）为50公顷，其他的100公顷依次开发住宅。这个过程中，Theme Park的部分也被纳入城市规划（免费区域），成为商业和办公区域。

　　以Theme Park为城市建设的出发点，依靠民间力量“创造一个城市”，Huis ten Bosch在这个理想中诞生了……

　　从1960年代开始，就有人讨论转移日本首都东京，或者转移首都的部分功能。

　　1945年第二次世界大战结束时，不仅东京，日本的很多大城市都失去了其功能。住宅、交通、公共机构、服务设施等都是在1950年代重建的。从1960年进入经济高速增长期，很多大城市都吸引周边小城市和农村人口大量流入。特别是东京，不仅是行政中心，服务业、商业、教育、生产以及大量的住宅都云集于此。东京开始为交通拥堵、噪音、大气和水系污染等公害问题大伤脑筋。

　　在这种情况下，日本政府试图把首都的功能转移到其它地区、减少东京人口，这样既能提高城市的便利性，也可以提高首都的功能。有关首都转移目的地的调查也进行了。这个时期日本城市的地价开始大幅上涨，1980年代后半期，在后来被称为泡沫经济的时期，大城市的地价更是异常高涨。另外，袭击大城市的灾害、阪神淡路大地震等天灾、东京地铁的沙林毒气事件等的发生，也加深了人们对首都功能集中在东京的恐惧。

　　1990年代首都功能转移候选地有：东北地区的“枥木·福岛地区”；东海地区的“岐阜·爱知地区”和有可能成为候选地的近畿地区的 “三重·畿央地区”。

　　“转移”有“把首都本身转移出东京”、“设立一个副首都作为东京的辅助城市”，还有将东京的首都功能（国会、各省厅等）的一部分转移出去的意思。

　　但是，1990年代泡沫经济破灭后，国家财政面临长期赤字这样一个前所未有的局面，首都功能转移问题失去了财政支持，相关讨论的声音渐渐消失了……

　　日本，一个岛国，从明治维新开始走上了资本主义的发展道路。日本的中小城市发展创造了诸多可圈可点的地方，也遇到了许多问题。透过日本的中小城市发展历程，我们中国又可以学到什么?这一问题值得深究，本文只做浅谈以抛砖引玉。

　　日本是与中国衣衫带水的国家，无论是古代、近代还是现代，中国的发展与崛起都绕不开日本。日本作为亚洲为数不多的发达国家，其城市发展及经济实力自然非同一般，其城市发展历程更是与一般的欧美发达国家不同。中国与日本在19世纪都受到了欧美列强的入侵，中国沦为了半殖民地半封建社会国家，而日本却在列强的坚船大炮下，打开国门，走上了资本主义的道路，走上了强兵富国的道路。从明治维新到第二次世界大战，日本成长为世界经济强国之一。第二次世界大战后，作为战败国的日本受到诸多限制，但是日本仅用30年的时间又一次跻身世界经济强国之列，创造了世界历史篇章中又一个奇迹，被西方国家视作城市和经济的发展典范。但是到了20世纪90年代，日本经济陷入了长期的大萧条之中，至今仍然没有走出泥潭。本文研究日本城市与经济的发展历程，发掘日本城市和经济发展及衰落的原因，以此为中国的城市和经济发展提供经验和教训。中国现在正处于经济发展的关键时期，城市和经济的发展过程中各种问题逐渐暴露出来，这些问题急需解决，如果不能及时解决，将直接影响中国城市与经济的发展，乃至社会的稳定。而日本作为中国的近邻，文化传统、生活习惯都极为近似，其城市和经济模式与发展历程都值得中国借鉴。

　　任何城市在形成过程中，它的特点都会遗留下来。任何国家、地区，不管在什么时代，城市都不是单独存在的，它经常是受前一个时代，或者是邻近区域强大的文化、经济、政治，甚至军事的影响而形成的。特别是“中小”城市受到来自外部的影响更加显著。大城市也一样，只是大城市中，因为各种各样的要素“混杂”在一起，所以我们不太容易认可它的特征，特别是形成过程中的痕迹……