我到湛江时间不长，但是很关注湛江，今天看了一些材料、听了几位领导的介绍，感触良多。

　　首先，我想为湛江建设“脚印城市”叫好，“脚印城市”既不洋也不俗，它很实在，容易顾名思义进入老百姓心中。第二，我觉得“脚印城市”的建设行之有据。政府在从事这件事情前，研究标准、制定规划，甚至在微循环系统中做了大量深入细致的工作。第三，在所有过程中能看到一个共同点，就是聚焦于民，让空间于百姓、行方便于百姓，这是整个想法的聚焦点。就政府工作来讲，要实现社会公正、公平，这是大前提。要想使百姓生活舒心、工作便捷、办事有效率、活得有尊严，这是不可缺的东西。我们过去经常讲“以人为本”，但实际上好多方面偏离了这个“本”。而湛江建设“脚印城市”，从眼下看到的成效和对发展前景的预期来看，我觉得恰恰体现了政府坚持“以人为本”的城市核心价值。

　　另外，我认为“脚印城市”的建设也是接地气的，是中国城市发展的必然。为什么说接地气？这跟中国特定的现实有关。我们的人口太多了，以欧洲几十万人口就是一个城市的标准，湛江就是一个特大型城市了。老百姓生活条件好了、富裕了，大家可以买车，但是我们无论如何都做不到人人有车、家家有车；即便家家有车，也不能都开车上路，这就是中国的现实。如果不从这个现实出发，城市建设就不接地气。所以，我觉得“脚印城市”的建设和规划，是一个接地气的城市发展的必然……

　　　今年1月12日，我率队赴京拜会城市化委员会，与金德钧主任就湛江城镇化以及双方战略合作等方面交换了意见。经过共同努力，今天我们在这里成功召开合作共建“脚印城市”工作座谈会，并签订了战略合作协议书，携手把湛江打造成为中国城镇化进程的样板城市。可以说，这次座谈会既是一次交流谈心、分享经验的会议，更是一次增进友谊、拓展合作的会议。围绕建设“脚印城市”，刚才市公交公司等单位和部门介绍了有关情况，各位专家提出了许多真知灼见，李凤玲副主任作了很好的讲话，我完全赞同。结合大家的发言，现在，我谈谈个人的一些工作思考和心得体会。

　　一、还路于民：建设“脚印城市”的根本目的

　　简单来讲，“脚印城市”是适合公交出行、单车骑行和休闲步行的低碳出行城市，是湛江结合城市发展规律和实际，加快建设绿色城市、推动城市转型的实践与探索。建设“脚印城市”的理念宗旨是以人为本、为民服务，基本原则是行人优先、公交优先，总体目标是引导广大市民近途步行、短途骑行、中途公交出行、远途拼车出行，逐步提高以公共交通、自行车（电动车）及步行慢行系统为主的低碳出行分担率，力争2020年低碳出行分担率达到60%。主要原因在于三方面：（一）建设“脚印城市”是顺应新型城镇化的客观要求。（二）建设“脚印城市”是打造生态海湾城市的必由之路。（三）建设“脚印城市”是推动产业与城市双转型的现实需要……

　　我第一次来到美丽的海湾城市湛江，了解情况不多。但短短几个小时的接触，沿椹川大道、人民大道和海滨大道的景观浏览，从霞山区到赤坎区来回走了一下，走马观花地感觉到，如果给中国650多个城市排排队，湛江这个既古老又焕发勃勃生机的城市，应该排在中上水平。虽然相比广东其它地区，湛江和粤西的经济发展相对滞后，但这里的宜居和休闲，人民对美好生活的追求，更值得赞许。在追求较高经济发展速度的同时，缔造美好人居环境与和谐社会应成为我们更高的目标。

　　过去几十年来，我们的城市创造了很多顶“帽子”，如“绿色”、“低碳”、“可持续”，以及“卫生”、“园林”、“公交”等，“脚印城市”是湛江的王市长首次提出的，让人眼前一亮。从学术角度看，“脚印”（footprint）可追溯到加拿大不列颠哥伦比亚大学威廉·瑞斯教授在1992年提出的“生态足迹”（ecological footprint）。现在湛江市提出建设以“以人为本”、公交优先、行人优先、活力街区等为重点的“脚印城市”，从广义的人居科学角度理解，这个概念对市民来说是“宜居”，对老年人来说是“宜养”，对交通来说是“宜行”。“脚印城市”有利于湛江市美好人居环境的建设。

　　在一个城市的发展过程中，交通进步是充分发挥地区效益、提高运行效率的关键点之一。历史上，城市的交通和运行速度是由慢到快逐渐发展起来的，但随着现代经济社会的发展，人们已经认识到，不能总是那么无止境地快下去了。在城市中，人的移动速度应该有一个合理的区间，应该在追求速度的同时，追求便捷和舒适……

　　对于“脚印城市”，首先我觉得很有创意，比较符合湛江实际，也非常符合未来低碳生活的发展方向。针对湛江“脚印城市”的下一步发展，我有五点建议。

　　第一，“脚印城市”要对接低碳发展。湛江要响应国家低碳战略或者说应对气侯变化的大背景，全面开展碳资产盘查和碳足迹的测算，结合“脚印城市”规划提出一些在碳排放、碳金融、碳市场等方面的指标，寻找契机对接国内国际碳交易市场。目前湛江是一个碳排放比较低的城市，可以跟深圳排放权交易所合作，通过转移支付的方式获得碳交易权利和城市声望，在低碳城市发展上有所作为。

　　第二，“脚印城市”带来新型产业发展机遇。湛江引入平等路权之后，会带来一个很大的自行车和电动车消费市场。在产业发展方面，建议湛江重点规划引入自行车（电动车）产业园，通过发展相关产业，在整车、零部件和新材料应用方面有所作为，把湛江作为未来电动车和电动自行车的一个重要生产基地、研发基地、北部湾出口基地等，以“脚印城市”的基础设施投资来促进消费，以消费来促进产业。

　　第三，优化骑行环境，提升城市品质。湛江可以借鉴欧洲一些城市的做法，结合绿道建设独特的自行车高速公路体系，把城镇和城区之间联动起来，它的时速很快，可以达到每小时40—50公里，现在欧洲很多国家都在做。未来，湛江整个区县之间可以构建起这样的自行车高速公路，并且湛江可以自己生产各种形状、有特色、有个性的自行车。在构建自行车高速公路的同时，可以在不同路段种植一些四季开花的植物，每个月都有花开，提升骑行的乐趣；开发类似环湛江骑行的项目，将其作为旅游开发或者城市体验的项目……

　　很高兴来到湛江，与大家一起座谈全国第一个“脚印城市”的建设规划问题，我想跟大家分享三个观点：

　　第一，要创新发展生态城市建设的新模式。在中国经济社会发展进入新常态，各地都在思考和启动“十三五”规划之际，湛江是全国第一个提出建设“脚印城市”，引领新一轮创新发展和改革探索的城市。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前经济工作的大逻辑。十八大提出“五位一体”生态文明建设的新要求，要求四化同步，新一轮城市建设要求“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀天蓝地绿”。我建议王市长率先以“脚印城市”、“海边城市”、“循环城市”为突破口，加快推进生态文明建设。这是在新常态下，全面深化改革的一种突破、一种尝试、一种探索，有可能探索出可复制的经验，甚至可能引起未来城市形态的革命性变化——以产业化、生态化引领新型城镇化建设。

　　第二，要以交通建设规划引领新一轮城市发展转型。交通形态和城市形态是耦合发展的，有什么样的城市就有什么样的交通，有什么样的交通系统就有什么样的城市。过去的交通是为了满足城市发展的需要，现在是通过交通引领新一轮的城市规划、城市发展、城市形态。湛江率先提出打造以公交出行优先、单车骑行和休闲步行为特色的脚印城市，这样的工作思路完全符合新一轮城市发展和交通发展的规律。十八大以后，交通部加快推进四个交通建设，即“综合交通、智能交通、绿色交通、安全交通”，各地都在加快建设生态城市、智慧城市，我认为湛江在交通建设和城市发展上找到了契合点，TOD模式的核心就是用交通引领城市发展。城市的发展要有前瞻性，前瞻性的体现是符合规律、找到感觉，我觉得王市长提出的三个城市建设找到了感觉……

　　我是第一次来湛江，走在从机场到新区的路上，感觉城区比较新，没有太多特点。直到刚才途经老城区，才知道原来湛江这么美，有这么好的基础。我想说，湛江“脚印城市”的建设是一件非常伟大的事情，无论它是不是中国第一个这么做的城市，这件事都是可以让湛江老百姓永久受益的。

　　首先看老城区。其实步行道和自行车道的建设，不只在新城区，在老城区也是非常关键的。湛江有那么好的老城区，功能混合的程度是新城区没法做到的，这种活力是我们很难去营造的。并且老城区历史悠久，人们对老城区情感深厚，我们要保护它，其中一个办法就是要优化出行方式。所以我觉得应该改变思维，通过加宽老城区自行车道和步行道，将这一块的建设补上来。新城区的步行道和自行车道都是混凝土做的，在老城区不一定必须用这种材料，主要做法可以是压缩汽车行使的区域，在原来空间不变的情况下，让人行道的空间更大。

　　再看新城区。我们仔细想一下，欧洲、美国的城市，在机动车道旁改造、建设自行车道是一件被动的事，因为没有条件。我们是可以创造这样的条件的。为什么要开始建设独立的步行道，不再和机动车道混在一起？因为我们应该很骄傲、很舒服地骑自行车、坐公交车，如果听着噪音、吸着尾气，人们还觉得舒服吗？现在湛江新城区开发了一些新楼盘，我们可以利用这个机会，创造一些独立的、专属的自行车道。新城区开发的新楼盘以居住区、商业区居多，这些区要设计成开放式的，不要有太多围墙。这就需要在小区规划的时候，让街区成为可渗透的、自行车和步行者都能自由通行的地方，骑车的时候可以闻到花香、听到鸟叫……

　　自市委、市政府提出建设“以人为本、公交优先、行人优先”的“脚印城市”以来，在短短几个月时间里，以公共自行车、公交车等低碳出行方式为核心理念的“脚印城市”，受到了越来越多市民的欢迎。

　　长期以来，我市公交线网布局不合理，站点覆盖盲区多，公交站场建设滞后，公交设施用地不足，造成了我市公交出行比重低的情况，严重制约了公共交通发展。去年以来，我市提出打造“公交都市”，建设以智能高效的快速公交为主导的“脚印城市”。经过半年的实践，我深深地感受到，打造“公交都市”是我市建设“脚印城市”的题中之义和必然要求。

　　一是我市将继续推广新能源公交车的应用，第一批采购的346辆新能源公交车将于今年7月投入营运，预计每天减少排放达5097.04公斤，同比减幅36.84%。二是年内计划开通15条公交线路（其中南北向公交线路3条、东西向线路7条、环区线路3条、大站快线2条），使我市公交线路增加27%。三是今后我市每年将新开通5—10条公交线路，力求公交线网覆盖率不断提高，让市民出行更快捷方便，助力“脚印城市”的打造。 近期的工作侧重点在提高公交的可达性，改善换乘系统，切实解决好“最后1公里”问题，实现公共交通安全、便捷。

　　同时，我市将不断提升公交服务，公交GPS调度系统将于本月进行试运行，通过GPS智能系统，可以直观知道车辆位置及道路情况，有效进行车辆调度，提高公交车辆发车频率和准点率，增加车辆班次、缩短班时班隔……

　　建设“脚印城市”，不仅仅要合理分配路权，打造畅顺的公交系统，还需在城市规划建设的方方面面下工夫。目前，我市已对现有的不适应“脚印城市”的理念规划进行修改，无论旧区改造还是新区发展，都要贯穿“脚印城市”理念。

　　2015年1月9日，市政府颁布《湛江市建设脚印城市实施方案》，提出八大行动计划，为建设“行人优先、公交优先”的城市公交系统，从宏观、中观、微观三个层面构建“脚印城市”整体框架和方案。一是编制了《湛江市城市综合交通规划》，明确以“脚印城市”为核心的城市交通发展方向。二是建设以轨道及公共交通为主的公共交通体系，形成系统完整、高效衔接、多元换乘、便捷可达的公共交通系统。三是编制《湛江市轨道交通专项规划》，建立大运量快速公交系统。四是编制《湛江市中心城区TOD专项规划》，提高公交系统的吸引力，促进城市与交通的可持续发展。

　　针对城市街道，我市将开展完整街道概念设计改造工程，优化行人、非机动车、机动车路权；营造连续、活力的街道界面和宜人慢行空间。同时，我局开展的《湛江市城市慢行系统规划》编制工作，将对城市慢行空间进行网络化整合，编制公共自行车（电动车）线网规划，保留和扩大城市道路上的自行车道（电动车道）和步行道，结合投入使用的公共自行车租赁系统，构建慢行绿色交通出行体系；加强生态廊道、城市绿道与慢行步道系统的结合，完善城市绿道网络体系，实现城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通，建立功能完善、结构合理的绿道网络体系，创造适宜低碳出行的环境……

　　随着人们生活水平的提高，市民对生活环境和质量的追求更加明显。环游港城你会发现，市区绿道越来越多了，绿色骑行的休闲娱乐方式逐渐风靡港城。

　　近年来，我市绿道建设取得了明显成效，编制了《湛江市绿道网建设实施方案》。通过规划现行道路为路权划分腾出空间，施划标志标线和布置标识标牌，增设绿道以及结合市政道路新建和改造工程实施等多种途径，不断完善城市绿道网建设，目前已建成绿道约220公里（市区122公里、其他县区98公里），建成了森林公园、南国热带花园环园绿道和瑞云湖公园、滨湖公园环湖绿道等绿道网示范段， 基本实现了市区各主要公园串联贯通，为广大市民的休闲活动提供了极大方便。

　　下一步，我市还将结合“脚印城市”建设的契机，加大力度完善市区绿道网建设，大力推进城市连续的慢行景观廊道建设，实现市区主干道、次干道、支路三级道路的绿道网贯通；计划今年完成“三民路”片区、金沙湾、霞山观海长廊、法式风情街和渔人码头等景观节点的串联工作，2016年建设人民广场至体育北路路口等3段全长19.1公里的绿道，不断完善市区绿道网的建设……