时间的车轮滚滚向前,昨天的新闻,是今天的历史。中国国际城市化发展战略研究委员会十年如一日,聚焦中国城市化进程的点点滴滴,每年辞旧迎新之际,评选年度中国城市化十件大事,既是对过去一年的回顾与总结,又寄托着对中国城市化宏伟蓝图的展望与期许。极不平凡的2017年书写下难以磨灭的精彩回忆,超乎寻常的2018年也必将记录下中国人民开拓美好未来的壮志雄心。
2017年10月18日~10月24日,中共十九大胜利召开。国家主席习近平在十九大报告中作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,并指出我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。
十九大报告完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图:到2020年全面建成小康社会;2021年到2035年基本实现社会主义现代化;2036年到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。十九大报告还首次提出建设“现代化经济体系”,指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先。
国家统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示,2017年末全国大陆总人口139008万人,比上年末增加737万人,其中城镇常住人口81347万人,占总人口比重(常住人口城镇化率)为58.52%,比上年末提高1.17个百分点。
2017全年出生人口1723万人,出生率为12.43‰;死亡人口986万人,死亡率为7.11‰;自然增长率为5.32‰。全国人户分离的人口2.91亿人,其中流动人口2.44亿人。
2017年,全国进城落户人口达1330万人,政府工作报告明确要加快农业转移人口市民化。过去五年来,我国城镇化率从52.6%提高到58.52%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。这是深化户籍制度改革,加快推进新型城镇化的有力举措。新型城镇化的核心是人的城镇化,解决好农业转移人口进城落户的问题可以增加劳动力供给、提高资源配置效率,有利于释放经济发展的内需潜力。
2017年4月1日,我国宣布中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,被誉为是“千年大计、国家大事”。它意味着十八大以来以习近平同志为核心的党中央系统布局京津冀协同发展战略进入一步深化,对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。
雄安新区选址论证工作历时整整三年,规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强。雄安新区规划起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。
2017年两会前夕,中国政府网与27家大型网站共同发起“我向总理说句话”建言征集活动,有2131万网友投给了“房屋产权70年到期后怎么办”。
2017年3月15日,十二届全国人大五次会议刚刚闭幕,国务院总理李克强在人民大会堂回答记者问时表示:中国有句古话:有恒产者有恒心。网民们实际上也是群众,对70年住宅土地使用权到期续期问题普遍关心可以理解。国务院已经要求有关部门作了回应,就是可以续期,不需申请,没有前置条件,也不影响交易。国务院已经责成相关部门就不动产保护相关法律抓紧研究提出议案。
随后,国土资源部表示,在相关法律安排出台前,少数地方遇到的房屋、住房土地使用权到期的问题,有关部门已在2016年年底提出了过渡性解决方案,即不需提出续期申请,不需缴纳相关费用,正常办理交易、登记手续。“请大家放心,居民购买住房,其财产权会得到法律的有效保障。”
2017年被誉为“史上最严调控年”,全国110个城市累计发布了250多次调控政策。以北京为首的一线城市,无论对“商住限购”、二套房贷认定、首付比例、对“假离婚”的监控、对贷款发放的限制等,每一项政策严厉程度均前所未有。一二线城市,从限购、限贷、到限售、限价、限商,力度空前,全面迎来了“五限时代”。
与此同时,住宅租赁市场成为政策扶持对象。从5月住建部发布《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》开始,2017年租赁利好政策频出。如果该条例正式出台,将成为我国第一部专门规范住房租赁的行政法规。
7月,住建部等九部委发布《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,选取了广州等12个城市开始试点“租售同权”,其中“符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益”引发公众热议。
继2016年公布北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇之后,2017年8月,住房城乡建设部公布了第二批276个全国特色小镇名单。
2017年12月初,国家发改委、国土资源部、住建部、环保部四部委发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,规范推进特色小镇等建设,严控房地产开发。《意见》指出:不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区应循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇;要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱;要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发。
2017年5月14日至15日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行,国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。这是“一带一路”框架下最高规格的国际会议,也是新中国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动。作为论坛主办国,中方与参会各方深入交流,推动会议达成丰硕成果,展示了“一带一路”建设的广阔潜力和美好前景。2017年,金砖国家领导人厦门会晤、中美元首北京会晤等主场外交活动精彩纷呈,丰富了中国特色大国外交的新内涵,也使中国的城市化进程融入到一带一路国际合作的宏伟蓝图中。
2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势。
粤港澳大湾区是指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆(市区)9市和香港、澳门两个特别行政区组成的城市群,与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一,国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。其中香港、广州与北京、上海一起被全球权威的世界城市研究机构GaWC评为世界一线城市。
2017年7月,中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训通报全国,包括三名副省级干部在内的数十名领导干部被严肃问责,16人被追究刑事责任,彰显以习近平同志为核心的党中央保护生态环境的坚定决心。
2017年中央环境保护督察实现对全国31个省区市的全覆盖,超过1.8万人被问责。我国还首次开启生态保护红线战略,明确提出2020年年底前全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。
痛定思痛,改弦更张,彻底消除靠山吃山惯性;亡羊补牢,知耻后勇,必须守住生态安全红线;绿色发展,精准扶贫,让绿水青山成为老百姓的金山银山。
11月18日晚,北京大兴区西红门镇一村民私自改建出租的简陋公寓,因电路故障发生重大火灾事故,造成19人死亡,8人受伤。火灾发生后,北京市在全市范围内开展了为期40天的安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动,有的区摸排出近4000处隐患。
由于通知拆除违章、隐患建筑的预留时间较短,有些租户在寒冬中非常狼狈地被迫搬家的照片,引爆了互联网和微信朋友圈。北京市安全生产委员会相关负责人否认为北京在驱赶“低端人口”,强调这次专项行动针对的是存在安全隐患的违法建设和违法经营,针对的是一些经营者只顾私利无视安全法规、无视员工和租户安全的违法行为。的确有些基层的工作过于焦急,给搬迁群众的生活安置造成了暂时困难,北京市已下发通知,要求即时纠正此类问题,在拆除清理隐患前必须先发通告,依法依规清理整治。