【编辑手记】1979年，招商局蛇口工业区发出了“时间就是金钱，效率就是生命”的时代强音，开展了人事制度、工资奖金、住房制度等一系列改革，走出了招商银行、平安银行、中集等一批优秀企业，涌现出一群杰出企业家，拉开了我国改革开放的序幕。
明年我们将迎来改革开放四十周年，正是改革开放为我们掀开了国家发展的新篇章，也深刻地改变了我们的生活。深圳市南山区招商街道的基层治理，其创新力度及其效果、改革密集度与可复制性，在维稳的经费超过了军费、中国社会处在矛盾风险冲突叠加状态下，来自蛇口的“招商样本”，具有特殊意义。
2016年9月25日，深圳市南山区招商街道正在举行一场热情奔放的“蛇口无车日”，男女老少有的跳起桑巴舞、有的穿着环保理念的装扮，大妈们以广场舞巡游、孩子们列队骑行，快乐的场面吸引了辖区居民、中外游人驻足加入，有的孩子平生第一次躺在机动车道上大呼畅快。活动发起者是全国第一个由居民以众筹方式成立起来的“蛇口社区基金会”，担任主要组织者的深圳雅克兰德设计公司总经理吴文媛说，这次活动完全是民间自发组织的，得到了区交通、公安、交警、城管、环保等政府相关部门的支持。当然，支持“蛇口无车日” 最充分的就是招商街道办事处。
2009年，蛇口工业区所在的招商街道党工委和办事处主要领导更迭。此时，与经济领域改革30年所取得的长足进展相比，我国社会领域的改革建设尚处在起步阶段。一方面基层社会矛盾频发，另一方面社区体制越发行政化、社区党组织核心作用难以发挥、居民自治流于形式，社会治理体系不适应社会的发展。
招商街道新一届班子没有“头疼医头、脚痛医脚”，而是进行了一次持续数年、稳步推进，涉及“基层管理、社区党建、居民自治、公共服务、社会组织”等多领域、全方位、综合系统的基层治理改革探索。
1、以“网格化”推动社会管理科学化
数年之前在南山区一个街道，一名打工者在暴雨中触电身亡，随即发生家属聚众上访的群体性事件。酿成这一悲剧的根源是“城中村”路灯杆漏电。隐患不清、矛盾不明，社会如同坐在火山口上。
2010年，招商街道开始探索网格化社会管理。将人口管理、社会事务、城市公共服务、民政、卫生、文化以及综治等信息资源和服务资源分解、细化，落实到人，关键是建立排查体系和标准、化解流程和标准，以管理的科学化将矛盾化解在萌芽状态。
那一年的夏日里我们访问黄立新同志，他可以告诉我们当下辖区各个“网格”不和谐因素的排查和处置情况。到2011年底，招商街道各网格共排查矛盾8293宗，化解7764宗，化解率为93.6%，其中社区自行化解率达到91.6%。
社会管理科学化表现在“四个转变”：从少数人做到大家合力做，从事后处理到事前防范，从粗放式管理到精细化治理，从运动式工作方式到常态化工作方式的转变
2、以“一核多元”引领社区治理
如何使“社区”回归社会，发挥社区自治协商、互助服务的功能？招商街道发现关键在于基层党建，他们尝试以“一核多元”的区域化党建引领社区治理。
花果山社区的招北小区原来环境差、业主委员会换届选举艰难，在“一核多元”保障下成功选出新一届业主委员会；驻赤湾社区的远东石油工具有限公司实现了与社区的资源共享；四海社区综合党委每年开展的“爱心服务卡”活动，通过“双赢”的方式，与辖区煤气站、粮油店等单位结对，免费或优惠为辖区困难党员和家庭提供爱心服务，成果惠及大片区近千人。
“一核多元”，就是以社区为活动阵地建设综合党委，从整合社区资源切入，以构建和谐、文明、幸福社区为目标，建立“组织、制度、保障、评价和引领”五大体系：
1、基层治理需要立意高远主动探索
招商街道7年多的基层治理改革探索，其出发点不仅仅是基层角度完成任务，贯彻落实，而是从党和国家社会建设的大局着眼立意，自加压力，主动探索。
在没有特殊政策、没有专项经费的条件下，招商街道党工委办事处一班人一干就是7年，开展了从区域党建、公共服务到居民自治和社会组织培育等一系列改革探索，取得了公共服务社会化、政府机构“零临聘”等具有说服力的成果，这与党工委书记黄立新同志带领的一班人聚精汇神、一心一意探索社会治理分不开。黄立新同志个人的管理学专业背景、长期基层工作经历使他善于运用科学管理的方法整体谋划社会治理，但更重要的是他和他的同志们对于社会建设的使命感，全身心投入社会治理的实践，以廉政为善政开路的意志。正如南山区一位区委领导所说：“他是一个改革的人，好象一股清流”。由于城市基层治理的创新刚刚起步，评价标准并不完善，招商街道的实践表明基层治理是一项典型的“一把手工程”，需要在干部配备、任期上格外重视作出安排。
2、以“横切面”统筹条块联动
城市街道办是政府与社区间的纽带，街道党工委与农村区域的县委一样，也是“治国理政的一线指挥部”。基层治理是系统工程，需要街道与政府各部门统筹联动。在现有行政管理体制下，“块块”是“基层”，“条条”是“上级部门”，难免在协调中出现矛盾。因此，作为“块块”的负责人必须有所担当、消化改革中的短期阵痛和种种不理解不支持。招商街道在设立“审批中心”整合相关业务科室审批职能过程中，一个科室的上级主管部门不够理解，在当年业务考核中将招商街道排在了全市倒数。这提醒我们基层治理创新需要宽松的制度环境，为先行先试者创造有利于改革的外部条件。
3、 把握节奏，重点突破，循序展开
制定“三年行动计划”是招商街道的重要工作方法，针对街道社会治理的轻重缓急，结合党和国家的大政方针，锁定一个改革领域，整合各种优势资源逐年突破。
