7月底，住建部公示了拟公布的第二批276个全国特色小镇，加上已公布的第一批全国特色小镇已达403个。8月2日，浙江省召开的全省特色小镇规划建设工作现场推进会发布了2016年度省级特色小镇创建和培育对象考核结果：余姚市、天台县、平阳县、平湖市、宁波北仑区的五个小镇从“创建对象”被降格为“培育对象”；龙游县的“新加坡风情小镇”被淘汰，从培育对象名单中剔除……特色小镇的培育与建设在迷茫中波浪式推进，探索中的各种具体问题也呈现出来。

　　近期，中国国际城市化发展战略研究委员会（以下简称城市化委员会）主要领导金德钧、胡存智、赖文鑫、李凤玲等在不同场合，结合各地的调研和思考，就如何培育与建设特色小镇这一热点话题，从特色营造、产业定位、载体设计、环境统筹等方面发表了一系列真知灼见。

　　特色是特色小镇的灵魂与方向。城市化委员会副主任、国土资源部原副部长胡存智认为，特色产业营造是培育与建设特色小镇的两大核心问题之一。

　　黄酒产业是浙江十大历史经典产业之一，是浙江省的“金名片”，其中又属绍兴黄酒最有名。2015年6月，浙江省公布第一批37个特色小镇省级创建名单，绍兴黄酒小镇赫然在列。

　　胡存智在调研浙江省特色小镇的基础上分析说，特色产业的营造和形成不仅要看小镇现行的相关产业，更需要关注产业的独特性和在一定区域范围内的不可复制性。黄酒小镇的特色就是黄酒酿造产业、以及与之相关带有传统的制作工艺和悠久历史文化传承的销售、观赏、品尝、文化、旅游等文旅产业。虽然该镇目前的主导产业是纺织和建材行业，但凭借悠久的黄酒酿造产业中心的历史地位和深厚的文化传承，培育和建设黄酒特色产业，并将原有产业逐步转型升级，就能形成黄酒小镇的特色产业基础。

　　对绍兴黄酒小镇“旧瓶装新酒”进行特色营造的做法，在城市化委员会主任、原建设部总工程师金德钧看来：“这是将黄酒的历史文化和现代产业有机地结合了起来。”

　　同样在绍兴，还存在一个以“书法”为特色产业的小镇。王羲之在此书就天下名篇《兰亭序》，自此享有盛名。王羲之曾在此地生活、挥毫，历史文化厚重，打造以书法为特色产业的“书法小镇”正当其时。该镇已形成一个以《兰亭序》为主题的旅游公园等项目，并可构建一批以书法展示、文化产品经营、书法教育等产业设施，进而形成以书法文化旅游特色产业的初步形态。尽管从整个镇的角度来讲，目前纺织、轻工业等仍占主要地位，但并不妨碍该镇构建“书法”特色产业的良好发展前景。

　　胡存智指出，培育与建设特色小镇的另一个核心问题是建筑载体，特色需要依托载体反映出来。

　　如何落实特色小镇的特色载体呢？胡存智认为，虽然特色小镇的特色既可以依托在小城镇原有建筑风格之上，也可以落实于相对新建和现代建筑之中，但相对于新建和现代建筑，保持原有和历史建筑风格的小城镇更适宜作为特色小镇的载体。胡存智举例说，黄酒小镇其特点就是将古老酿酒工艺、生产过程及其附属而来的黄酒文化落实于富于古镇建筑风格的小镇片区之中，包装、设计、营造为黄酒的观赏、品尝、文化、旅游产业，特色产业与特色建筑融为一体，形成了特色小镇的最佳效果。

　　浙江杭州的梦想小镇以创新创业为特色产业，同样以保持原有历史建筑风格的小镇作为载体，形成以创业创意产业发展为中心的特色小镇。特色小镇的载体是在对当地小镇的老街居民进行搬迁安置后，按照原有建筑风貌把老街打造成创新产业的工作空间，使老镇区成为创业创意产业孵化器和产业发展的特色载体。在胡存智看来，这样的载体也是可行的。

　　培育与建设特色小镇是将整个建制镇打造为特色小城镇，还是选择其中部分进行培育和建设特色小镇，是个值得考虑的问题。

　　一般来说，边远后发地区经济发展程度较低、产业形态相对单一，比如，只有单一的畜牧业或者林业，可以考虑对全镇进行培育和建设；但在浙江、广东、北京等发达地区，按照这种方式和要求打造特色小城镇就缺乏应有的条件，也较难以实现。

　　如浙江省的基金小镇所在的建制镇面积虽然约30平方公里，但基金产业部分的面积只有约1平方公里，而正在建设的黄酒小镇区片面积只有5平方公里。因此，胡存智认为，因地制宜、根据特色条件，在建制镇中建设特色小镇是一种有效途径。这其实是一种采用类似“优良资产剥离-集中”方式培育和建设特色小镇。按这种方式进行特色小镇的建设，就像一家综合性企业将企业中优良资产剥离出来，按照上市要求进行重组、包装，最终成功上市一样，在建制镇内按照特色产业发展需要，配套最符合要求的特色载体，优选镇域的局部片区，培育和建设特色小镇。浙江省这种打造特色小镇的途径取得了很好的效果，并得到了中央领导的肯定，值得我们继续发扬和探索。

　　“磨刀不误砍材功。”特色小镇除了需解决特色和载体两大核心问题之外，还要将特色和载体所处的各种“环境”进行统筹。这个“环境”不仅包括需要保护的自然环境，还包括国家的制度、政策和政府的信用、执行力等软环境，甚至包括特色小镇需要的人才、成本等等。

　　金德钧在今年初第一次考察广西时就指出，“‘环境’要好”是培育与建设特色小镇的重要内容。

　　保护自然环境是各个地区、各种发展的共同底线，培育与建设特色小镇也不例外。

　　在谈及虎头镇打造特色小镇时，李凤玲表示，虎头镇自身条件不错，虎头镇的资源条件不错，概念具有冲击力，也具备后发优势。环境保护是建设特色小镇的硬性要求，就拿虎头镇来说，污水处理管网都铺设完了，这也是一项优势条件，值得肯定，而污水处理工作对当地湿地保护非常关键。

　　李凤玲说，在关注特色之外，必须解决好绿色发展的问题，即开发可再生的绿色能源，服务于绿色环境，包括镇域垃圾，都可以将其变成可再利用的资源，充分利用分布式及新能源技术为特色小镇的群众生活、人文环境、低碳与可持续发展服务。这一点应该成为特色小镇建设的基本要求。

　　打造特色小镇，政策环境是非常重要的，对现有的政策与制度各有关方面要遵守利用好，同时还要根据实际需要，在政策与制度上要做一些调整与创新。

　　李凤玲说，国家现在非常重视特色小镇，城市化的问题国家也一直在强调，所以，大背景非常有利。

　　金德钧对此建议，国家可以出台政策，降低门槛，对已经拥有了相关特色产业或特色文化的地区赋予其相应的特色小镇称号，“扶上马，送一程”，助推其完善特色小镇的打造。金德钧设想，一些经济发展和城市建设条件具备的地区，若有意愿培育与建设特色小镇，也应该支持鼓励。

　　对于制度和政策环境的影响，赖文鑫结合自己多年的办学经历指出，只要政府调整下政策，就能起到很好的效果。