互联网兴起后，几乎全国各省、市、县级政府都建立了自己的网上政务平台，网络问政曾短期风靡。然而随着时间推移，由于网络言论的不理智性、线上与线下难以实现良性互动等，很多网上政务平台形同虚设。长沙县却不同，网络问政风生水起，究其原因，固然有党委、政府重视因素，其制度设计、平台打造、线上与线下的良好互动等都可圈可点。在网络问政工作的实施过程中，政府相关部门也经历了对待网络舆论的态度、政府服务理念等的转变过程，并且开启了政府与民众之间一种崭新的相处模式，这或许可代表政府与民众关系、政府角色定位在新媒体时代的发展方向。

　　前几年，长沙县网络舆论环境不容乐观：常有民众在天涯论坛、新民网等网站匿名发表不当言论，有些内容并无真凭实据，属恶意中伤。长沙县的领导以及乡镇的干部往往成为众矢之的，深受其扰，整个社会无法形成理性对话的氛围，也就无助于相关问题的有效解决。在经历过几次重大的网络事件后，长沙县委、县政府以及乡镇基层干部也在认真反思，如何面对网络民意? 如何有效引导网络舆论，变被动为主动? 如果不能主动适应网络时代的执政和服务要求，不能形成一套积极有效的应对机制，那么类似问题还会层出不穷。以往被动的做法只能争取省、市网宣办的支持，辗转与网站协调，请网站协助删除不实帖文。这样做不仅工作难度大、费时费力，而且收效甚微。

　　1、网络问政大多“开而不问”

　　网络问政是建设“阳光政府”的重要保证。伴随着网络普及，民众声音与互联网平台逐渐融为一体，越来越多的网民开始关注政务，行使知情权、参与权、表达权和监督权。但很多地方政府的问政平台往往流于形式，形同虚设。网络是一把双刃剑，其“曝光”功能背后也存在“网络阴谋”与“网络暴力”。由于网络民意的杂乱性、随意性特征，政府难以从中提取有效信息，因此相当比例的政府部门对民众网上言论持“闻而不问”态度，网民申诉者多，政府回应寥寥。甚至有些政府部门将网络民意视为政府工作的对立面，开设网络平台只是迫于政治大环境的“跟风”，本身并没有通过网络与民众交流意愿，久而久之，网上政务平台便沦为仅存形式的“僵尸网”。

　　2、网络问政亟待建章立制

　　网络问政更需要建章立制、有序开展。面对复杂的网络舆论环境，政府必须拿出一整套的应对措施。若政府不做改变而只是简单地开放平台，民众声音很快便会将政府言论淹没。对于政府做法，民众视角多元，政府不可能一一给予解释，而若因此便“关门做皇帝”、拒绝与民众沟通，只会将更多民众推向政府的对立面。可以说，仅有开放、坦诚、平和的姿态不足以支撑双方的有效交流，政府还需在制度层面完善设计，以自身机制的改变给网民以正面引导。

　　1、如何让相关部门重视起来

　　长沙县网络问政工作之所以有效开展，首先得益于县委、县政府的审时度势、高度重视。长沙县委书记杨懿文认为：在网络时代，网络问政工作要提高到“治国先治网”的高度来认识和理解。因此，需要成立专职机构、主动作为，从舆论源头抓起。2011年，长沙县委宣传部成立网络舆论管理及应急处置工作领导小组，下设网络宣传管理办公室，6人编制，专门负责网络舆情监测、应对及引导工作，一旦监测到负面舆情就会立即下发通知给相关部门，请求处理。虽然县委、县政府表现出对网络问政的重视，但是部分乡镇、部门对此并不理解，即使收到网宣办下发的通知也不会立即着手处理——在他们看来，网络上类似的帖子天天有，即使处理了今天的帖文，明天又会有新帖出现，是处理不过来的，甚至有时只能靠宣传部部长等领导出面，相关部门才会“给面子”解决一下，处置效果大打折扣。

　　专门下文确保网络问政工作顺畅推行。2012年6月18日，长沙县委、县政府印发《关于进一步加强舆论引导工作的实施办法》（以下简称《办法》），对舆论引导工作予以规范，并将其纳入制度化流程。《办法》规定，各乡镇党委政府、街道及县直机关应“牢固掌握舆论引导的主动权和话语权”“重疏导、重沟通”“谦虚、谨慎地面对舆论监督”，明确工作流程，对网络舆论“加强监测、强化研判、积极处置”。2012年10月11日，长沙县委、县政府再发文件《关于进一步加强网络舆论管理及应急处置工作的实施方案》，明确了网络舆论管理及应急处置工作的基本原则、职责分工、处置程序，并确定建立网络发言人制度、考核评价制度、联席会议制度，作为网络舆情监测、引导工作的制度保障。

　　2、如何处置应对网络舆情

　　创新网络问政链条式处置流程。为做好网络舆论的处理、答复工作，长沙县委宣传部设置了“交办、承办、催办、督办”的网络问政链条式处置流程，通过打造办理回复民声“流水线”，推进网络舆论处置工作的制度化、规范化。

　　1、网络问政有助于信访积案的处理

　　对于信访积案的处理，可视为长沙县网络问政工作的重要成效之一，也是实现线上与线下互动连通的标志事件之一。2014年5月14日，长沙县启动信访积案化解百日行动，到8月31日，长沙县用100天时间化解了62个信访积案，其中网宣办参与了6～7个。长沙县网宣办打造的网上政务平台被称为“网上信访局”，意在通过网络解决群众信访难题。在网络问政工作中，若群众线上的咨询和疑虑得不到回应和解释，就会形成现实的信访，需要更多时间与行政成本去化解。“网上信访局”将问题解决于萌芽阶段，不仅避免了问题的扩大化，而且节省了人力物力，同时为政府赢得了良好的口碑。

　　2、网络问政还可防患于未然

　　网络问政不同于传统问政方式，它不只是社会治理弊病已出现，群众前来投诉时才给予的“治疗”，还包括在舆情监管过程中发现可能引发“病症”的前兆，及时处理，防病于“未病”。“祸患常积于忽微”，长沙县把所有的网络问政问题都视作网络信访问题，认真处理每一件小事，而在解决一件件小事的过程中，规避了“大事件”的发生可能，防患于未然。

　　1、党和政府需要顺应潮流把握网络时代的主动权

　　网络造就了一个人人有话筒的时代，党和政府需要顺势而为，主动应对、发声，而不是置若罔闻、无所作为。面对来自网络的各种负面舆论和消极信息，各级政府往往处于尴尬被动、不知所措的境地。或是置之不理、听之任之，或是一味封堵、私下搞定。长沙县在网络问政方面的探索努力启示我们：党和政府完全可以并且有能力适应网络时代的执政要求，并且可以通过一系列的制度建设提升网络时代的执政能力和服务能力。观念的调整也将带来政府与民众关系的悄然改变。当政府允许民众通过网络平台参与一方治理，它已经不再将自己视为民众的“家长”、管理者，而是将自己放在与民众平等的位置，视自己为民众的“服务者”。这时，政府的“人民公仆”身份才真正显现，它不再是一个高高在上的形象，而变成了一个脚踏实地做实事、真正为人民服务的角色。

　　2、网络问政是推进基层协商民主的重要方式

　　水能载舟，亦能覆舟。治水之道，在疏不在堵，基层治理之道也在于此。党中央提出要实现“党的领导、依法行政、人民群众当家做主”三位一体的治理体系，着力加强基层协商民主，而网络问政是推进基层协商民主的重要方式。长沙县在网络问政过程中，曾将线上网民请进现实，在交通局长面前指出交通问题：哪条路的信号灯不合理、 理由是什么、如何更改、 是否可行、在互动中解决问题。政府部门的设置有它的理由，而老百姓站在方便实用的角度，觉得这是不太合理的，这时就要从两者之间找结合。沟通的目的就是找结合，而在找结合的过程中，就是在切实推进基层协商民主。