以“广西上思——十万大山·南宁绿肺”为主题的第二十六届中国城市化论坛5月24日在广西上思县举行。国土资源部原副部长、第十二届全国政协委员、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任胡存智出席，并作主题报告。
胡存智在“新型城镇化与扶贫创新的几点思考”主题报告中说，“发挥贫困地区生态环境后发优势、提升贫困地区产业发展动能、就地就近实现农业转移人口市民化”是提升贫困地区经济社会发展内生动力、实现全面建设小康社会和减贫发展的三大路径，就新型城镇化背景下扶贫的体制、政策障碍进行分析并提出对策。
原建设部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧，防城港市委常委、副市长田博出席论坛并致辞。上思县县长覃森介绍了上思县新型城镇化和扶贫工作情况。论坛由中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、城市化知名专家李津逵主持。
中国国际城市化发展战略研究委员会副主任兼秘书长蔡义鸿与上思县人民政府县长覃森作为双方代表签署了战略合作协议，国土资源部原副部长、中国国际城市化发展战略研究委员会副主任胡存智，原建设部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧，防城港市委常委、副市长田博等领导和嘉宾共同见证启动仪式。
在论坛对话环节中，胡存智与金德钧，中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、中华两岸和平发展促进会主席赖文鑫，北京交通大学教授、博士生导师赵坚，云南省林业科学院研究员蒋云东，中国国际城市化发展战略研究委员会委员、创艺园文旅集团总裁钟新球等专家、学者对话，为上思县新型城镇化建设和扶贫创新支招，并提出了符合上思实际的可行性意见与建议。
今天，我们在广西上思县举办第二十六届中国城市化论坛，结合上思县的实践和取得的宝贵经验，研讨新型城镇化建设和扶贫攻关的问题，是一件有重大现实意义的事情。
大家都知道，到中国共产党成立一百周年，我国要全面建成小康社会。时间不足5年了，全面建成小康社会还有大量的问题没有解决，特别突出的是，还有7000多万贫困人口没有脱贫，而这7000多万贫困人口主要分布在中西部的农村。与此相关联的是我国的农村、农业还有很多问题要解决。因此如何促进农民的收入较快、稳定增长，如何使7000多万人脱贫致富，确保如期建成小康社会，已经成为我国农业、农村发展必须破解和完成的历史性任务和现实难题。习近平总书记2015年、2017年两次到广西考察，嘱咐“加快贫困地区脱贫致富奔小康”，“要加快老区建设和发展，让老区人民尽快摆脱贫困，过上幸福日子”表达了党中央对广大农村的贫困地区人民、特别是老区人民的深情厚谊，反映了中央全面建成小康社会的迫切心情和对地方各级政府的殷切期望。
纵观全国的发展态势，无疑我们上思这个地区是落后了，属于后发者。但是，大家要清醒地看到，后发者有很好的后发优势。有哪些后发优势呢？我体会，从总体上来说，起码有三个方面的后发优势。其一，几十年的改革发展，全国有很多发展的经验和教训，这些经验和教训是我们可以借鉴的宝贵财富。其二，几十年的发展实践，国家指导建设和发展的政策措施更丰富、更明确、更具体。我们的建设和发展有了更好的政策环境。其三，全国发展取得了大量成果，为我们提供了更好的发展条件和更多的发展空间。
一天多来，从我在上思县看到的、听到的一些情况来看，上思县的领导同志们是认真注意了对后发优势的应用的。他们紧紧围绕“十万大山、绿水青山”，全面聚焦“南宁绿肺”，因地制宜，培育生态林业、温泉养生、休闲旅游等特色产业，就是他们从本地实践出发，运用后发优势，对发展方向、发展道路的正确选择是十分宝贵的。我非常赞同他们坚持绿色发展的决心，也非常欣赏他们注意运用后发优势的智慧。我非常希望他们坚定不移地按照这条道路走下来。今天，利用这个机会，就如何更好地利用后发优势问题，我想谈几点想法。
在这春意盎然的五月，我们怀着十分欣喜的心情，迎来第二十六届中国城市化论坛在我市上思县隆重举办。今日之上思，可谓名家云集，宾朋满座，满城生辉。
防城港市地处中国大陆海岸线和陆地边境线的南端交汇处，既沿海又沿边，是我国唯一与东盟有陆地和海上通道的城市，1968年建港，1993年建市，总面积6222平方公里，下辖上思县、东兴市、港口区和防城区，总人口约100万，有汉、壮、瑶、京等21个民族，是一座正在兴起的港口工业城市、国际门户城市、生态海湾城市。近年来，我们依托独特的区位、政策、资源和开放等优势，主动对接国家“一带一路”、广西“双核驱动”战略，积极适应经济发展新常态，加快推进边海经济带建设，全面深化改革，扩大开放合作，经济社会发展取得了新成效、实现了新突破，GDP增速、规模以上工业产值等多项指标保持两位数增长，成为北部湾经济区极具发展潜力的城市之一。“十二五”时期，全市GDP年均增长12.1%，人均GDP突破一万美元；财政收入年均增长15%，人均公共预算收入居全区首位；外贸进出口总额年均增长19%；规模以上工业总产值年均增长23.3%。
经济社会的快速发展， 有力推动了高铁、高速公路、城市路网、水电气供应、污水垃圾处理、通讯、公交等一大批城市建设重点工程实施，给防城港的城市面貌带来了翻天覆地的巨大变化，城市规模、品位、环境不断迈上新台阶。全市人口城镇化率达55.1%，城镇化质量广西第一，居全国286个主要城市中的126位，先后获得“中国氧都”“中国长寿之乡”“中华诗词之市”“中国白鹭之乡”“广西卫生城市”“广西园林城市”等殊荣，中国最佳养老城市排名19位，全国宜居城市竞争力36位。
当前，防城港正围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”部署，构建面向国内国外开放合作新格局，奋力打造广西“两个建成”先行区。这一目标的实现，离不开各级领导、专家以及社会各界朋友的高度关注和大力支持。今天，由住房和城乡建设部科学技术委员会、国土资源部科技专家咨询委员会指导，中国国际城市化发展战略研究委员会、中国（深圳）综合开发研究院主办的第二十六届中国城市化论坛在上思召开，可谓正当其时，犹如一场甘露，必将为我市城市化发展带来新的生机与活力。
今天，我们相聚在十万大山、“中国氧都”——美丽的上思县，隆重举办主题为“广西上思·十万大山·南宁绿肺”的第二十六届中国城市化论坛，这是一场各方名家聚首的盛会，是一次思想与智慧的碰撞。
相信在座的许多朋友一定听说过上世纪五十年代拍摄的电影《英雄虎胆》。这部著名电影讲述的故事就发生在山清水秀、令人向往的上思十万大山，大部分场景也是在十万大山拍摄。英雄曾泰和美丽的阿兰小姐的故事至今还在上思广为流传。
上思生态环境优美：地处十万大山北麓，生态环境良好，空气异常清新，尤其是十万大山核心区内负氧离子含量极高，是名副其实的“中国氧都”。
上思历史文化悠久：自唐代建制以来已有近1380年历史，建县已有100多年，被誉为“中华诗词之乡”“广西特色文艺之乡”。
上思自然资源禀赋突出：全县耕地面积86万亩，林地面积268万亩，宜牧面积51万亩，尚未利用的荒山荒地近15万亩，可开发利用土地多，发展空间很大。
上思发展潜力巨大：地处南宁、防城港、钦州、崇左四个地级市“1小时经济圈”的交汇点，距南宁吴圩国际机场65公里，距离防城港、钦州港两个港口只有100公里左右，具有近边、近海、近首府、近航空港等特点。当前，上思正面临着国家“一带一路”、广西“两个建成”“四大战略”深入实施和防城港市加快推进“边海经济带”建设等重大机遇，特别是自治区、市加大对上思脱贫摘帽工作的扶持力度，为上思发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。
上思县委、县政府围绕打造“脱贫攻坚先行区”和“生态经济示范区”、建设“全国生态休闲旅游名县”的“两区一县”目标，扎实推进整县脱贫摘帽、产业集群发展、城乡提档升级三大攻坚战，包括新型城镇化和扶贫攻坚在内的经济社会发展各项事业取得了长足进步。
关于城镇化和扶贫这个问题，首先我认为城镇化是扶贫的最好方式。一般来说，扶贫有两种方式，一种是救济式扶贫，另一种是开发式扶贫。对于老弱病残，没有劳动能力的人，救济式扶贫是比较合适的，就是政府给补贴，政府养起来。但是对于有劳动能力的人，应该是开发式扶贫，提供工作机会是最重要的扶贫方式。城市有更复杂的分工，有更多的就业机会，具有集聚经济。这就是为什么人们往大城市跑的原因。北京、上海、深圳、广州房价那么高，为什么人还去，因为那里有工作机会，那里有更高的收入水平，更高的劳动生产率，所以去那儿。因此，加快发展以人为中心的城镇化是最好的扶贫，那么，对于我们上思来说，如果能够加快发展城镇化，就能够提供更多的工作机会。
第二，对于上思今后的发展，应该发挥自己的比较优势。那么，上思的比较优势在哪里？十万大山国家森林公园，绿水青山是上思最大的比较优势所在。但怎样才能发挥这个最大优势？怎样吸引中高收入人群到这儿来旅游、养老？对中高收入人群来说，什么是最宝贵的？是时间。一个人的年收入可以是几十万、几百万，但他一天的时间也只有24小时。所以缩短周边城市到上思的时空距离，才能把上思的比较优势变成竞争优势。例如，从南宁、防城港、钦州、崇左这四个城市是不是能够很快地到达上思？能不能一小时到达？所以，对于上思来说，当前最重要的是要具备良好的交通基础设施。上思县的领导应该向上级表明一种态度——帮助我修路就是最好的扶贫，比如高速公路、一级路或者二级路能够直达上思。这样就能够给上思带来就业机会，农村的人口就可以向县城、旅游点周边集聚。集聚经济的优势就会发挥出来。
第三，发展桉树及相关的板材产业，虽然能够获得一定的GDP，但是对于上思的长远发展，并不是上思的比较优势所在，因为桉树会损害我们的环境。所以，上思县政府要处理好这样一个关系，发展旅游经济、服务经济，可能不能给你带来很多的税收和GDP，但是能够使上思县人民脱贫致富，也会使整个上思县的经济社会发展水平有一个很大的提高。
我是出生在非常贫苦的山区的孩子，也许各位今天看到我光鲜亮丽，有着不错的生活。我们先对贫困、贫穷两个字来下定义：没有钱，不见得是贫穷。没有希望，才是贫穷。我没有上初中，但是台湾有一个学历——留卷考试。我从最基层一直考，考到了台湾高等政府官员的高等考试的第一名，所学专业是国家土地规划。下面我讲两点看法：
第一，15年前，也就是2003年我到了井冈山吉安县并建立了井冈山华忆科技学院，它现在已经有5000名学生。那些孩子，看上去真的跟我小时候是一个模样。初中毕业后去挖竹笋，一天挖不到五元钱。这十几年来，华忆教出了数以万计的学生，把他们培养成科技人才，分配到各个台资企业去做中坚干部。他们赚了钱，买房、买车，成家立业。
所以，我前天到了上思，有很大的感慨。我问了这里的一些年轻人，他们都说上思没有大专院校，只有一所中专，如果读大专、本科，只能到南宁市或其他城市，他们就不得不离开自己的故土，不得不离开他们的家乡。因此，我建议在上思设立一所技术性大专院校，可以把这个中专扩大，变成“3+2”系列的大专，好好地培养这些孩子。
第二，不知上思县目前有无创业园区，如果没有的话，建议设立一个创意创业园区。如果说我们有这么好的好山好水，有这么多的学生在外面学习，读了大专、本科。我们应该把这些孩子带回故乡创业、就业，为他们提供微薄的创业资助和贷款。我问过一位上思的年轻人，他告诉我创业需5—10万元就可以了。我觉得政府应该为这些有潜力、有能力的年轻人提供一些帮助。
所以，我真切地希望在扶贫的过程中，不只是单纯地给他们吃饱、穿暖。还应该让这些年轻人有未来、有希望。我相信上思年轻人的未来和希望也就是我们上思的未来和希望，也是我们国家的未来和希望。
我认为西双版纳的傣族村寨非常适宜居住。寨子由许多各家独立的竹楼组成，竹楼是主体，周围是小庭院，庭院内种满植物，几十种到上百种不等，主要是些薪柴、珍贵用材、水果和干果（含坚果）、药材、香料、森林蔬菜、花卉等。每个庭院四周是寨子的公共道路。
因此，把傣族村寨放大就是未来的城市。独户竹楼换成商住高楼，自家的小庭院换成城市森林公园，庭院四周的公共道路换成宽敞的城市街道。组合在一起就是新型城市。
长期以来，我们在选择城市绿化树种时往往只考虑安全性和观赏性，很少甚至根本没考虑选择能产生高价值的绿化树种(植物)。今后在建城市森林公园时要选择这样一些植物：稀有性、珍贵用材、水果和干果（含坚果）、药材、香料、森林蔬菜、花卉。要构建立体状的植物群落，该群落是稳定的、和谐的，物种之间能够友好相处。
围绕开发利用“十万大山”，建议上思在“生态林业、温泉养生、休闲旅游等特色产业”的基础上还要开发建设“科研、科普和教学”基地，吸引大学、科研院所入驻，对林内树种定名挂牌介绍，并举办一些以植物教学和科普为主题的夏令营活动。
要利用好上思独天得厚的自然条件：上思属南亚热带季风气候，年平均日照时数为1896.1小时，年太阳总辐射量达114.39千卡/平方厘米，光能资源较为丰富；年平均气温21.7℃，年平均降雨量1217.3毫米。可以看出：上思处长热带和亚热带的过渡带，热带植物和亚热带植物都可以生长。由于气候温和，雨量适中，无霜期长，上思是各种动植物最适宜的生长区之一，各种植物计有195科、533属、1890多种。十万大山有“天然药库”之称，有野生药用植物428种。动物共有260多种，其中属于国家一、二级保护的动物有黑叶猴、小爪水獭、金猫、大灵猫、虎、林麝以及白鹇、原鸡等35种。
我是从大山里面走出来的。家乡的那个山可能没有十万大山这么漂亮，但是很高。所以，我对大山有特别的感情。2003年创业以后，又想回到大山里面去做一些事情。所以，我回到我的家乡，做一个特色小镇。
经营好特色小镇确实要很大的精力。现在国家提倡，很多投资人都在做特色小镇、乡村旅游，但是建起来以后，怎么经营、怎么发展，是困扰很多人的一个问题。最近，我们在梅州建了一个欢乐小镇，这是全部以青少年、儿童产业为主的一个特色小镇。
十几年来，我们的研究的方向就是这种特色体验性的旅游小镇。来到上思这个地方以后，我觉得这个地方非常好，山区很美，绿化很好，既是中国的氧都，又是南宁的绿吧。我们如果把这些关键资源赋予标签之后，就要去做更深入的思考，比如刚才各位专家讲到的各方面，比如上个月有投资人跟我讲现在的农业科技玩得很专业，把枫树引到小镇里面或者山体里面，可以让它一年四季看红叶，可随意变化树叶的颜色。这是我听到的农业高科技玩法。
所以，上思水好、山好，我们是否靠山吃山？靠水吃水？把上思的生态、中草药等特色挖掘出来，比如有人做了一个叫“药王谷”的小镇，客户去了以后，看到遍地各种各样的药，全部药名、药性标注得非常清楚，研究得很到位。这就把药与吃、住、玩、娱乐、体验结合在了一起。
上思作为南宁的绿肺、后花园，都市白领们周末可以到十万大山里面来养生，感受这种文化。
提问1：我是北京搜狐网的记者，两个问题。
第一，刚刚新闻报道，广西今年又有26个传统村落获得中央的财政支持，我不知道这26个传统村落里有没有上思的。或者目前上思县有多少村落获得了国家的精准扶贫、财政支持？
第二，一个地区的城市化进程或者经济发展，离不开招商引资。上思县有哪些招商引资的优惠政策？谢谢。
覃森县长：谢谢您关心我们上思的经济和社会发展。
关于第一个问题，中央和自治区对我们贫困地区政策的扶持非常大，上思也享有这些政策。现在中央和自治区的政策更多是整合财政资金，这个资金的分配是统筹整合，并不是把资金具体投到哪个村。资金划拨到我们县后，我们会具体考虑，根据各个村的实际，按照扶贫脱贫的需要，按照上面的标准，我们精准对标，精准安排这些扶贫资金。
第二个问题，在招商引资方面，上思县有一些比较好的优惠政策。比如土地是低成本的，在工业、商业、旅游等方面，我们还制定了一些财政的扶持政策，比如说扶贫资金、创业贷款、农村金融等都有很好的政策。
我们上思很开放，经商环境是比较好的，行政审批非常便捷、高效。谢谢！
田博副市长：在覃县长回答上思县问题的基础上，我补充介绍一下防城港市招商引资的一些优惠政策。
目前防城港市有东兴开发开放实验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革实验区、全国12个开放型经济新体制试点试验地区等国家级的特色支持的优势。同时我们还享有国家给予中西部贫困地区发展的招商引资方面的优惠。
比如说目前在防城港辖区内投资的企业，符合国家鼓励支持的行业目录的话，所得税最低可以享有9%的一个税收优惠。在边境贸易享有互市贸易这方面的优惠政策。如果大家有意向，可以再进行详细的洽商。
提问2：我是《城市化》杂志的记者，请问胡存智副主任，您能否就土地要素的改革和流转，提出具体的建设性和指导性意见？谢谢。
胡存智副主任：今天我们谈扶贫和新型城镇化建设，土地政策刚才我在做主题发言的时候也提到，它是一个重要的改革方面。这样的话，不管是在城市，还是在扶贫地区的农村，都需要城镇化改革。
土地的改革目前正在进行三块地（编者注：指“农业用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”）的改革。目前正在试点、试验，并且取得了很好的成效。那么，在新型城镇化建设过程当中，特别是在扶贫地区，主要的改革要素就是要充分流动，同时能够自由平等地参与城镇化和工业化，并获取收益。在扶贫中的土地改革也做了非常多的工作。比如说国土资源部在新时期的扶贫工作中，把增减挂钩作为一项重要的扶贫政策，在扶贫中进行了广泛的使用，就是使扶贫地区的土地能够作为重要的生产要素，作为重要的农民财产性收入。
