多年来，我主要从事临空经济的实践与研究。近几年我也十分关注国家区域经济发展的战略性问题，并多次赴各地考察和学习。我对区域经济、城市经济的认知和理解多是来源于二十多年来对顺义发展临空经济的探索经历。

　　临空经济区实际上就是在机场附近规划各类专业园区，数量多了，就会形成集群效应，成为城市的必备功能区。顺义临空经济区的发展就属于这种情况。顺义区将机场周边六个乡镇规划为多个不同功能的产业园区，经过不断的整合和协同发展，逐渐发展成为当今北京的六大高端产业功能区之一和北京国际交往中心功能定位的重要承载区。目前，全国已有67个大城市提出围绕机场发展临空经济，顺义成熟的经验和模式，希望能在全国其他临空经济区和航空城中得到借鉴和推广。顺义的发展模式在“一带一路”沿线国家也有很强的适用性。

　　就“小城市如何大作为”这个主题，我主要从京津冀南部邢台、邯郸两地市协同发展的角度发表一下自己的见解。

　　河北南部的邢台、邯郸两市目前经济发展的压力很大，各级政府部门都存在着如何搭上京津冀协同发展快车的迷茫。其面临的主要现实：京津冀战略合作的重点工程项目，特别是很多优质项目向南发展很难越过石家庄抵达这些地区；其原有工业基础项目受到政府政策调控与市场挤压双重压力；地方政府财税收入和就业压力都很大。

　　这两个城市要破解目前发展的困境，非常需要将原有的城市经济比较优势不断挖掘、整合，再创新的发展优势。重点讲，两地市协同发展须将城市经济发展的重心进行战略性东移，即通过将大广高速沿线的三个邻近的县级小城市整合打造成一个新的大中型城市。新城的地位和作用，可以和原有的中心城区相类似，即两地市都要创新发展城市经济，实现“双中心”发展战略，促进“一市双城”发展格局的形成。

　　以邢台为例。邢台以京广铁路为界，西部是太行山区，东部是平原，市域经济和人口多集中在东部。但城市经济重心长期以来一直在西部。未来河北南部地区发展应更多的依靠东部的大广线。大广线未来战略意义不亚于西部的京广线，目前其优势和潜力远远没有发挥。所以，邢台依托大广线附近的三个县级（威县、广宗县和平乡县）小城市共同打造一个产业新城，纠正该市城市经济“西重东轻”的发展偏差，既有现实可行性，更有长远的战略意义。

　　关于城市的发展演变。小城市要大作为，首先要回忆一下自古以来城市的产生与发展的演变过程。几百年前，在农耕为主的时代，马车成为人们在城市间行走的工具，一个城市的出现和存在，第一是由于行程距离需要歇脚，第二是该地有丰富的物产，第三是这里适宜生存和生活，进而逐渐成为市镇。在一百年前，随着经济社会的发展，人类到了工业时代，火车成为人们穿梭在城市间的工具，火车站点的设立，把城市间的距离拉大，不同地方物产的交换更加多样性，人流和物流逐渐形成规模，规模化城市也随之而出现。与此同时，由于“过路经济”，即大站点之间还有小站点，也就形成小城市群。几十年前，我们迎来了高速公路时代，随着高速公路的兴起，许多小站点市镇消失，沿着高速公路的枢纽站，又有了新的功能城市的出现，开发区也是这一时期出现的产物。十几年前，有了高速铁路，城市高铁的时代到来，又出现了新的城市规模和形态。将来，也许当我国综合国力发展到一定程度，短途的城际飞行成为可能，伴随着城市机场的建设，还有可能出现新兴的城市模型或以机场为纽带的城市圈。综上所述，研究城市群的发展，应该考虑它存在的基础和需要，进而再研究它的内容和发展。

　　关于开发区的发展演变。小城市有大作为，多指开发区，因为它集中了母体城市的创新资源和经济要素。关于开发区如何成为一个城市群的经济中心，我结合自身的工作经历，以中关村开发区为例，与大家交流分享一下“小城市如何大作为”。

　　就“小城市如何大作为”这个问题，不同于现在先有“城”后有“市”，以前是先有“市”后有“城”。比如，西北的很多城市是由晋商建立的。

　　当今，小城市可以说很难大作为。我国实行分税制，这使得县级财政收入少，萎缩甚至负债，县级以及以下公务员占大多数，有些基层公务员工资发放都困难。“巧妇难为无米之炊”的尴尬又催生了“土地财政”和县城房屋的高库存和房价高企。而如今，小县城去库存也有尴尬：有的农民不愿进城，有的直接去省会购房。分税制已经到了非改不可的地步。

　　小城市大作为，从哪里着手呢？国外的小城市（有些其实是镇）能建设得很美丽又现代化，一个重要原因就是公共财政均等化。就教育而言，盲目撤点并校，优质教育资源向县城集中，陪读、租房一系列问题反而加重家庭负担；医疗上，以北京为例，优质医疗资源高度集中，各地享受的医疗服务质量不同；养老上，香港实行政府购买养老服务、并现金补贴养老对象的模式（大陆也完全有条件实施）；招商上，中国实际上是实行“注册地经济”，注册地不同，企业享受服务就很可能不同……这些都是中国仍未实现公共财政均等化的体现。城市化，“化”的是什么？不以所在地作为享受不同公共服务的界限，无论身处何地，都能享受同等公共服务，这才是我国城市化的方向。

　　以北京国际机场所在地顺义为例。对于顺义临空经济区，在150平方公里规划范围内，“十三五”期间不增加一寸土地，如何让GDP翻一番是面临的大问题。

　　始于“城市化”的研究，近年来又确定为“城镇化”，且至今仍有一定的争论：城市化是大城市的城市化，还是中小城镇的城镇化。继而学界就“城市是太大的，还是现在城市仍不够大”这一问题争议了十多年，并将中国三大城市群（圈）与世界六大城市群（圈）进行比较。北京作为特大城市，现在其信息明确表明，未来的方向是控制甚至压缩人口规模。胡杰主任提到的这种小城镇集聚、进而打造出一个新城市，这是一个很好的思路和方向，对我很有启发。

　　中国社会科学院财贸所倪鹏飞博士曾牵头研究并发表了《世界城市竞争力报告》。此报告以理论模型为设计前提，对全世界的城市按指标数据进行多方位的对比排名，引起外国学者关注。基于此，关于我们探讨的城市，也需要有城市（圈）的定义，是点状？片状？还是组团型？比如洛杉矶，它就不是中国传统印象中城市的样子。中国城市与外国有大不同：中国的城市在县以上，而国外的城市有可能在县以下。

　　中国官方多次辟谣“不可能设置50个省”，这表明中国的行政区划相当固定。以山西为例，山西历史上的108个县级行政区长期以来未能改变，虽然有的县城不到两万人口，但是在撤销、合并时，来自行政的阻力依然非常大。雄安新区的出现，对此有推动意义，同时表明，小城市要大作为需要顶层设计，而这又需要有责任感、使命感的专家将成果传递出去。

　　小城市大作为，这里的“大”是相对的，像安徽的普通地级市再怎么“大作为”能超过南京吗？更不可能超过北京。小城市大作为应当是在其本身准确定位的基础上，充分发挥其潜力，让城市发展得更美好。

　　我在安徽六安正在建设一个康桥婚纱小镇园区，占地150亩的第一期工程已经开工。我们建设康桥特色小镇工业园区，也是基于当下形势：附近重要婚纱产地之一——苏州城市功能疏解和苏州婚纱生产成本上升，部分厂商选择回乡，但是还不形成规模。我们正是考虑到这一点，才决定建设园区，打造规模效应。在苏州的六安籍2000多户厂家，只要有10%至20%回乡，这个特色小镇园区就能初具规模。为了保证小镇的婚纱特色，即使将来园区对外出租出售，我们也会自留一部分区域。

　　我在调研和建设该园区过程中，对“小城市大作为”这个主题有了很多发现和感想。

　　小城市要大作为的时候，还要树立大局意识，在招商时不能违反国家相关的政策法规，同时要营造良好的文化氛围；要树立正确价值观，不能盲目追求经济价值，要考虑到整体社会价值，招商时要勇于取舍——有时候保护好环境就是大作为；城市规划时要科学，树立整体和联系意识，有规律、有联系地建设城市和园区，尽量保持城市格局和自然样貌；与古代先有“市”后有“城”相似，当今城市招商应保持理性，有的放矢，不能盲目建设园区、打造产业街再来招商。

　　小城市要想大作为，就要依托其经济发展潜力和特点创新，突破传统理念，重新评估和考虑，并调整发展战略和部署。总之，小城市的发展和大作为在于创新和突破。

　　城市化过程中的环境问题是一个绕不过的大命题。城市生活垃圾的困扰已经迫使我们这个高速发展的国家到了不得不非常重视和拿出有效措施应对的地步。

　　但是在国家层面上，生活垃圾至今仍未找到良好的处理方式。传统的填埋处理方式占用大量土地、污染地下水、排放温室气体，毫无疑问，已经难以为继。

　　有些城市尝试垃圾焚烧的处理方式，并且在前几年密集上马，其实这种方式源于国外，在国外是一个垃圾减量化、无害化的重要手段，但是中国不一定适用，因为国外实行十分严格和有效的垃圾分类制度，中国虽然也在提倡垃圾分类，但短期内很难实现。因为垃圾分类的意识与国人的修养、生活习惯、规范意识密切相关，甚至需要从幼儿园开始培养。餐厨垃圾在国外可以粉碎冲入下水道再处理，而在中国，餐厨垃圾会被混在其他垃圾中一起运走，导致生活垃圾含水量高，再加上中国家庭一次性塑料的使用率很高，所以，中国的垃圾在焚烧时必须面对更加复杂的情况：每吨垃圾焚烧产生5000至7000立方米的废气，其极大污染大气，而且二噁英的产生难以避免和消除。所以，垃圾焚烧在中国并不是最佳的处理方式。

　　至于其它垃圾分类技术，如水洗垃圾的方式，经济成本太高，也很难推广。垃圾堆肥法，因其不能进入食物链，而且仅能处理部分可降解物质，仍无法处理大量不可降解物质，所以减量化也不彻底。

　　现在有一种将垃圾进行干馏气化的技术，能比较彻底地实现垃圾处理的无害化、减量化和资源化效果，这种技术特别适合小型城市。干馏气化技术不要求在源头对垃圾进行严格分类，只需在垃圾场将垃圾简单分成无机物和有机物两大类。无机物包括砖头、金属、玻璃等；有机物包括纸张、果皮、塑料、包装物等。有机物被投放到处理炉里后，在一定温度下会裂解，改变分子结构后气化成可燃气体。这些可燃气体不会排放，会被收集起来用于发电、烧蒸汽等作为能源动力供企业使用，还可以用来把前面分拣出的无机物烧制成建筑用砖。在烧制建筑用砖的过程中还能消纳城市污泥和城市拆迁产生的建筑垃圾，最后，制成的建筑用砖又能在城市化建设中得以循环使用。

　　美国的城市定义和行政管理与中国差距确实很大：在美国，首先是州，州下面是县或者郡，再往下是市或者镇，大的我们称之为“市”，小的称之为“镇”。在美国还有一个大都会圈的概念，是由很多“市”和“镇”组成的地方，一般对外宣称都是采用这种知名的、范围更大的地理概念。

　　对于胡杰主任的发言和观点，我深有感触：在中国有些地方，几个城镇相毗邻，行政区划也不大，有行政资源整合、集聚发展的基础。

　　对城市的融合，我对武汉有比较直观的感受：十几年前在那里上学时还会提及汉阳、汉口和武昌这些名字，如今好多人都直接称呼“武汉”。这是一个很好的城市融合的样本。

　　对于临空经济区的发展，我赞同分工合作的观点。美国的洛杉矶有5个机场，但是分工和功能明确，避免了功能和建设上的重复。郑州和武汉相距不足500公里，都定位为区域中心城市，并都表示要建设空港。在这种情况下，我们需要关注如何差异发展和避免恶性竞争的问题。