党的十八大召开以后，新型城镇化建设被提升到了国家战略层面。新型城镇化就是要以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，推进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。2014年全国两会，李克强总理在政府工作报告中更是明确提出了城镇化的工作目标“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”
新型城镇化是促进内需、拉动消费，实现经济新一轮增长的必然要求。在投资、出口等经济增长引擎动力不足时，以“大交通带来大物流，大保障带来大民生，大数据带来大网络”为基础的新型城镇化着力于构建大格局、大平台的建设，发展现代农业、休闲旅游、文化创意等产业，从而为“大休闲”时代的“大消费”提供载体。
新型城镇化是破解“三农”难题的根本途径。党的十八届三中全会明确提出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，也是我国‘三农’问题的症结所在。”新型城镇化的根本目的就是要打破城乡二元结构，促进城乡互动、融合，它可以在盘活农民土地上破题，改革农村产权制度，使土地资源资本化；它可以通过引入工商资本下乡，构建新的农村产业结构，促进农民就业安置；它可以促进公共服务城乡一体化发展，让农民就地市民化，过上富足而又有尊严的生活。
浔龙河生态艺术小镇项目，按照“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的发展目标，走出了一条城乡融合发展的新路子。其创新亮点主要表现在：
坚持创新改革，破解要素难题，奠定生态小镇建设的坚实基础。
特色小镇建设不同于传统的城市化进程，它要求必须遵循科学规律，加强顶层设计，大胆创新，统筹推进相关配套改革，整合盘活多种要素资源共同参与。浔龙河生态艺术小镇从建设之初，就不断寻求突破创新，形成了突出的“创新推动”特色。一是推进土地改革，挖掘乡村资源价值。2010年，浔龙河村率先完成土地确权，明晰了土地产权。之后，村成立土地合作社，根据依法、自愿、有偿的原则，对村民土地进行集中流转后再统一流转给浔龙河公司，推进农业的现代化、规模化经营。积极推行土地增减挂钩，依据该政策，可通过腾退的农村建设用地，等面积置换城镇新增建设用地指标，并明确将土地增减挂钩置换用地土地收益全额返还，用于项目区内农民搬迁安置。通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住，农民可实现旧房换新房。新房具有集体土地产权证和房产证，可抵押融资，具有资产价值。实施集体经营
性建设用地上市交易试点，由村集体成立资产管理公司，对300亩集体经营性建设用地进行经营，获得长期收益对村民进行分红。二是实施多规合一，确保科学发展。项目形成了以民生规划、生态规划、产业规划、建设规划、土地利用规划多规合一的规划体系。民生规划充分考虑当地百姓的需求，从改善生活品质、提升居住质量、劳动就业、教育医疗、社会保障等各个方面进行全面的规划，并制定详细的可落地方案。生态规划是在坚持“环境友好、资源节约”的基础上，坚持不破坏生态环境、不减少耕地面积的原则，确保“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。产业规划是在分析本地区的交通区位、资源、市场需求等基础上，确定项目发展生态农业、文化、教育、乡村休闲旅游和市民农庄等农业综合产业。建设规划则邀请了国内外一流的规划设计机构，确定了较高的标准，将把浔龙河项目打造成为国际一流的文化、艺术、生态小镇。土地规划则是根据产业发展和建设的需要，在坚持保护耕地和生态环境的原则下实现对土地的混合运营，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建设用地则根据环境的需要呈点状、带状布局土地利用规划形态。三是创新了发展模式，形成建设合力。项目形成了以“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障”的全新模式。明确政府作为项目区内水、电、路、气、网等基础设施，幼儿园、学校、医院、文体中心等基础公共配套设施、农民集中居住区基础设施的实施主体，其资金来源为项目区国有商业用地的土地收益返还及中央、省、市、县各级涉农资金和城乡一体化项目资金，并发挥对项目的监督职能；企业作为招商引资、产业建设运营的主体，其资金来源为企业自有资金、市场融资和银行贷款。明确村委会作为村民集中居住搬迁安置的实施主体，其资金来源是增减挂钩置换的土地收益返还资金。
一是开创了城乡统筹发展的新模式。项目按照“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”的建设模式，充分整合了政府、市场和农村资源，使政府行政资源、项目资源，市场资本资源、人才资源，农村自然资源等要素得到了最大限度的释放，激发了农村发展的内在动力，为彻底解决“三农”问题进行了卓有成效的探索。
二是积极探索了农村土地改革。先后开展了土地确权、土地流转、土地增减挂钩和集体经营性建设用地同价同权试点等农村土地综合改革，实现了土地混合运营，逐步推进农村土地资源的资产化、资本化，大大提升农村土地价值，有效增加了农民收入。
三是率先实施了多规合一。项目形成了以民生规划、生态规划、产业规划、建设规划、土地利用规划多规合一的规划体系，形成规划之间的相互协调推进，做到了规划的可落地、可实施。
四是创新了乡村社会治理。完善了以党的领导为核心，推进村企共建党建工作，形成了以自治组织、监督组织为基础，以群团组织、经济组织、社会组织为补充村级治理组织体系，全面推进“依法治村、诚信立村、产业兴村、文化强村”。
五是形成了乡村产业发展的新格局。坚持企业主导，对资源进行统筹配置，充分研究市场需求，规划了具有比较优势、有市场空间、有就业吸纳能力，一、二、三产协调发展的完整产业体系，布局了生态产业、文化、教育、乡村旅游和乡村地产五大产业。
1、在顶层设计上要处理好四化同步、三产协调、两种路径的关系。浔龙河项目无论是在宏观政策层面，还是在微观项目操作方式上，都十分注重顶层设计的科学性和规划的引领、支撑作用，从而避免了推进的随意性和发展的碎片化。该项目以现代农业为基础，促进了农业增效和农民增收，实现了村民“离土不离乡，就业不离家”；按照智慧村镇标准，加强信息化建设，为推进新型城镇化提供了有力支持，最终实现四化同步发展。新型城镇化的发展过程是各种生产要素向城镇集聚、结构重组的过程。项目充分挖掘自身山水秀美、地处近郊等优势，以现代农业为基础产业，顺势延伸产业链条，构建集教育、休闲旅游、文化创意、乡村地产等于一体的现代产业体系，实现了三产协调。浔龙河项目的建设离不开长沙县工业经济大发展的核心带动，但与单纯的城市边界向农村扩张，农村被动接受要素结构、生产方式、生活方式调整的外延式城镇化模式不同，其展现更多的是一种政府引导推动下，社会资本参与，农村主动调整结构，与大城市形成功能互补、资源共享、良性互动的内生式新型城镇化模式。实践证明，以农村区域居多的农业大省在推进新型城镇化过程中，既要注重提升大中城市经济首位度，又要探索因地制宜、趋利避害、顺势而为的小城镇建设路径，形成大中小城市、小城镇两种路径
并驾齐驱，协调发展的良好格局。
2、权责归属上要处理好政府、企业和群众的关系。明确政府、企业和群众三方主体权责，进而形成建设合力，是项目在建设推进过程中取得的一个重要实践经验。该项目建设中，政府加快职能转变，以政策引导和推动为主，在规划布局、基础设施建设、基本公共服务提供、生态环境保护等方面起主导作用，同时整合多种资源，加大政策支持，有力地推动了项目建设。浔龙河公司是项目产业的建设者，通过将资本与农村现有资源进行有效融合，为经济发展注入了活力，提高了城镇化效率和质量。群众既是新型城镇化的直接参与者，也是主要受益者。实践证明，推进新型城镇化，要合理厘清政府行为边界，既不能“大包大揽”，也不能“该管不管”。要充分尊重企业市场行为，采用市场运作形式，以提高城镇化建设质量和水平。要充分了解民意，集中民智，维护群众权益，发挥群众的积极性和创造性，真正做到让群众平等参建、共享成果。
3、利益关系上要处理好产权、投资和分配的关系。浔龙河项目推进过程中,地方政府积极引导企业遵循市场机制不断壮大规模，提升产业层级和区域辐射能力，带动产业、消费结构升级，为未来培育稳定、可持续增长的财源打下了基础，推动基础设施和基本公共服务不断延伸，也赢得了良好社会效益。企业在政府政策引导、配套设施完善基础上，拓展市场空间，可以获得预期的资本回报。群众通过获得土地集中流转带来的固定收入、城镇化带来的就地就业机会以及合理的集体资产经营分红等，实现了经济收入、生活水平的有效提升。浔龙河项目建设经验表明，推进新型城镇化，不能仅仅依靠制度刚性约束力，还需建立合理、稳定、可持续的发展红利分享机制，营造良好的多方共赢、红利共享发展模式，才能有效激励各方主体，确保政府、企业、群众参建的积极性。
