以工业立县的长沙县在经济建设取得巨大成绩的同时，开始遭遇产城分割的困境。通过松雅湖的建设，确立城市环境品质的标杆，探索生态文明与城市发展的实践关系，并取得令人瞩目的成绩。期间的战略决策、规划推进、PPP合作都成为县域经济转型发展的生动案例。
仲夏的长沙县城，晚霞璀璨，清风拂面。在星沙镇北部、湘江支流捞刀河下游南岸，环湖道上游人如织，有悠闲散步的中老年人，有不紧不慢骑行穿梭的年轻男女，有挈妇将雏的温馨家庭。湖沿驳岸和入口处的几处公共建筑正在施工，但在道路与湖面之间的缓坡地上已经绿树婆娑，碧波荡漾的湖面景色也尽收眼底，这就是长沙县松雅湖傍晚的景致。
松雅湖本来不是一个湖，而是历史上捞刀河旧河床，旧称杨梅湖的一处低洼湿地。1973年，在以粮为纲思想指导下，环洞庭湖地区掀起了“与水争地、向湖要粮”的围湖造田浪潮，杨梅湖随之被改造成农田6000亩，居民1275户、4750人，总占地达11000亩的垸子。垸子是湖南、湖北两省在湖泊地带挡水的堤圩，亦指堤所围住的地区。该垸由附近不同地域的千户农民入住生产、生活，在当时强调思想统一、号召团结互助的年代里，便顺理成章地被冠名为“团结垸”。
2003年，长沙县委、县政府为了提高垸堤防洪标准，增强长沙县城与市属开发区的防洪能力，减少垸内频繁遭受洪涝灾害的损失，同时也是提高长沙县城的城市品位，根据国家“平垸行洪、退田还湖”的方针，邀请专家对团结垸退田还湖工程进行可行性分析论证，经长沙县第十四届人民代表大会第二次全体会议审议通过，并列入长沙县国民经济和社会发展规划，当年工程估算3.048亿元。2003年12月22日，湖南省发展计划委员会以湘计农〔2003〕1019号文件批复了“长沙县团结垸退田还湖工程可行性研究报告的请示”，要求以“单退”，即退人不退田方式实施农田水利改制工程。8个村、上万户的拆迁安置如压顶泰山，鉴于财政投入压力过大，项目建设一直未能正式启动。
长沙县位于湖南省东部偏北，湘江下游东岸。春秋晚期，即为楚国南方的重镇；隋代，改临湘市为长沙县，是为长沙县名之始。新中国成立后，长沙县长时间寄寓于长沙城北的潘家坪，直至1993年星沙开发区的建设，长沙县60年有县无城的历史才画上了句号。落户星沙之后，依托工业园区的快速发展，区域经济迅速壮大。2007年，跻身全国“三百强县”（全国县域经济基本竞争力百强县、全国社会经济综合发展百强县和全国中小城市综合实力百强县），成为湖南省唯一获此殊荣的县（市）。与此同时，城市建设突飞猛进，城市建成区相比1993年的14平方公里扩大近5倍。城市常住人口从无到有，达到了20万人。
面对县域工业化、城镇化的快速发展，长沙县委、县政府开始思考如何构建长沙县综合的城市竞争力。时任长沙县县长并主持县委工作的杨懿文同志将目光聚焦在还叫团结垸的土地上。有水则灵，亲水是人类的天性，湖泊是中国城市文化的特有审美意蕴，杭州之所以能在长三角中与上海形成差异化的竞争关系，西湖所带来的城市性格是她重要的因素。要使长沙县在“中部崛起”中立于不败之地，营造良好的生态环境，积极拓展休闲、文化、商务功能，塑造宜居宜业的城市形象，是实现城市可持续发展不可或缺的战略举措。
由此，当年村民口中的“哑湖”就成了带领长沙县城市功能全面升级的“雅湖”。目前它已成为湖南省最大的半人工生态湿地湖泊，其抵御百年一遇山洪的建设水准，将切实根除困扰多年的内涝水患；她是星城最美丽的城市内湖，其独具魅力的松雅格调，将完美诠释湖湘文化的悠长韵味；她是三湘最火热的经济增长极，其综合开发的发展模式，将有力吸引核心产业的竞相进驻；她是星沙最惬意的生活居住区，其绿意萦绕的人居环境，将独特展现三湘首善的秀美安然。
20年前县城迁址，拉开了一个农业大县向工业强县迈进的步伐。今天的松雅湖，又一次吹响工业强县向现代城市奋斗的号角。一城山色半城湖，在山水洲城、湖天一色之间，松雅湖不再只是一个沧海桑田的变化，更寄托着一个从农业县到工业重镇再到大都市副中心的百年城市理想。
1.规划：宁详毋略
松雅湖不仅仅属于星沙，她属于长沙市乃至整个湖南省，她也属于每一个生活在这片热土上的市民。松雅湖从建设之初就被赋予更多历史使命，前瞻的定位、细致的研究、严谨的规划是保证松雅湖项目稳健发展的基石。“建设不求快，但求规划细”，围绕松雅湖未来的发展，长沙县委、县政府不急于马上开始具体项目的投资建设，而是成立松雅湖管理局，严把规划关。从2008年开始，就组织了一系列的咨询活动，邀请规划、设计、中介机构、实际从事过开发工作的相关专家单位，为松雅湖的开发和建设建言献策。
2008年，面向国际规划界的第一次规划方案竞赛活动，在尚未动工的松雅湖畔举行，来自美国、德国、法国的14家国内外机构云集一堂。2009年，澳大利亚GHD咨询（北京）有限公司设计的松雅湖项目方案在14种方案中脱颖而出，成为首选方案。2010年，CHD融合其他14家知名规划设计单位方案中的精华，形成松雅湖片区整体规划方案和松雅湖生态公园修建性规划，并聘请美国斯坦伯格设计事务所完成了以阴阳契合双手图为设计理念的7000亩环湖景观控制性规划修编。同时邀请了仲量联行对整个片区的产业发展、项目策划、开发模式进行了深入的分析。在此基础上，分别邀请上海园林和同济大学建筑设计研究院、太原理工大学建筑设计研究院、上海市政工程设计院分别完成了北部园林、南部园林、香岛观光塔与松雅书院、高湖公园、环湖片区13条市政道路等的设计工作。还邀请哈尔滨工业大学设计院进一步完善了县区域规划馆，包括智慧城市体验馆、零碳体验馆项目的方案设计，其中香岛佛塔和禅院三个子项目的规划设计还积极争取台湾高僧星云法师的指导。
通过一系列努力，松雅湖建设项目的规划体系充分突出了绿色低碳、生态自然以及海绵城市理念。项目规划总面积1697公顷，其中490公顷水域的松雅湖生态公园，水域面积达400公顷，平均水深3.5米，还有90公顷的湿地面积。松雅湖新都市板块规划面积达1207公顷，未来拟打造长沙市范围最大的滨水新城，形成集商业金融中心、旅游休闲中心、居住中心为一体的城市核心经济板块。
松雅湖建设的快捷推进，在改善长沙县生态环境方面发挥了巨大的作用。松雅湖是我国南方退田还湖工程实施后恢复重建形成的典型浅水湖泊湿地生态系统，具有湖泊、草木与森林沼泽、人工岛屿以及湖岸生态带等复合生态景观，是退田还湖工程实施成果和浅水湖泊湿地恢复重建的典型代表。湖南省湿地博物馆、湿地宣教中心、湿地植物认领园、珍稀湿地植物保存园等工程，作为湿地科普宣教、生态文明建设和生态休闲游憩的主要场所，成为生态文明建设的重要阵地。目前正计划继续推进总投资6000万元的水生态修复项目，通过生态植被的配种，实现自然水体的生态净化。同时以松雅湖的开发为龙头，长沙县开始在全县推进流域综合治理，原有捞刀河、金井河沿岸的污染企业全部进行关停并转，全县乡镇集镇、工业小区污水实现集中处理，乡村生态环境也得到大幅度提高。
环湖游憩设施投入运营后，获得百姓交口赞誉。星沙新城作为一个年轻的城市又增添了一种性格，在赢得口碑的同时，更成为长沙县委、县政府确立实施“产城融合”战略的爆发点，成为长沙县从单一工业园区经济发展向产城融合的综合性多功能城市过渡的重要里程碑。
1.转型升级需要勇气与担当
一个区域的经济社会转型升级包罗万象，但关键之处只在一两步间。没有深谋远虑的准备，没有舍我其谁的勇气，就很难在稍纵即逝的机遇面前勇于承担、果断决策。松雅湖退田还湖看似顺理成章。其实充满了困难与变数，了解到这些困难与变数会感叹这方天赐水面从天而降的偶然性。而这种偶然性的背后，是立党兴国执政为民的必然性。
2.城市开发需要耐得住寂寞，经得起诱惑
城市发展有其自身的脉络和时序，不应过分追求一时一刻，揠苗助长、急功近利。在一个科学的规划之后更需要谨慎的开发和实施，追求短暂辉煌的城市建设给后人留下的满是遗憾。
3.城市功能性项目需要从金融到运营全方位的系统支持
松雅湖案例表明仅仅依靠政府的力量是无法完成的。政府作为推动地方发展的主体，需要从全方位的视角来挖掘它的价值，满足各阶层的不同需要，进而完善整合它的功能。这样项目才能够具有真正持续的生命力。
