以传播城市化专业知识为己任
2024年03月28日
星期四
设为首页 | 加入收藏
杨保军:突发公共卫生事件引发的规划思考
时间:2020-02-16 16:28:54  来源:城市规划 

    本文来源于公众号城市规划(chengshiguihuazazhi)

    作者简介:

    杨保军,中国城市规划学会副理事长。中国城市规划设计研究院院长,教授级高级城市规划师。中国国际城市化发展战略研究委员会委员。

    编者按

    当2020农历春节来临之际,一场名为“新型冠状病毒肺炎”的疫情在神州大地爆发,严重影响着人们正常的生活工作秩序及身心健康。无疑,疫情对我国城镇化及人居环境提出了严峻的挑战。面对新冠肺炎这种突发性公共卫生事件时,规划该如何为城市提高“免疫力”?本刊特召开笔谈会,邀请规划各领域的专家,从专业的视角,针对此次疫情中突显出来的国土空间规划与城乡建设中被忽略、需反思、必应对的学术问题或实践话题进行讨论。健康城市,任重道远。让我们一起,为了更美好的未来,以规划人的担当,建言献策,同心协力,共克时艰。

    正确的行动,源自于正确的认识。我们首先要以对立统一的思维,辩证认识突发公共卫生事件的影响。我国作为14亿人口的大国,突发公共卫生事件既具有偶然性也具有必然性。我们既不能因轻视而导致疫情来临时手忙脚乱,也不能因恐惧而致平时都寸步难行。换言之,我们不能仅仅依据单一方面来决定所有的规划应对,而应把矛盾的普遍性和特殊性有机地结合起来。开放是城市的常态,只有促进要素自由流动、增进人与人的交流接触,才能提高经济与社会活力;封闭是城市的非常态,只有强化隔离、降低不利因素的传播扩散,才能增加安全性。如果不合时宜地一味采取开放或封闭,或者颠倒错置,都会造成严重的负面后果。我们必须在开放和封闭之间寻求适宜的平衡,兼顾活力与安全,并且实现及时、有序、适度的转换,才是两宜之选。相应的,与规划直接相关的资源要素配置与空间布局,则重在寻求集中与分散的平衡。

    在这一认识的基础上,笔者从4个维度提出不成熟的看法:

城镇化战略层面

    一是在城镇化战略层面,应继续坚持以城市群、都市圈为主体形态和以优势地区、中心城市为重点的总体方向,这是符合世界发展趋势与普遍规律的;但另一方面,基于我国庞大的人口基数,也不宜过度集中在少数几个城市群或都市圈,而应使数量、规模相对适宜,空间相对均衡。

城市群治理层面

    二是在城市群治理层面,不能只把关注的重点局限在经济合作、生态治理等看得见的领域,还要强化公共卫生安全的保障,要通过分工协作实现联防联控。要按照“作最坏的打算、预留适度的常备空间、具备强大的紧急动员能力”三者合一,真正做到“上医治未病”。同时,医疗资源配置要以城市群为单元,与城市群的形态相匹配,不能囿于传统的“中心—边缘“格局和” 城—镇—村“等级体系,而应更加网络化、多中心化。

社区治理层面

    三是在社区治理层面,要以“15分钟生活圈”建设为契机,将社区拓展为疫情防控的基础空间单元。一方面要通过部分资源的下沉,强化基层在医疗基础环节的能力水平,实现社区分散诊断与医院集中治疗的适当分离,避免人群在医院盲目汇集造成交叉感染。另一方面,还可以发挥社区的基层组织动员和沟通政府与市场的作用,缓解生活保障物资的暂时性短缺。

  治理手段层面

    四是在治理手段层面,要充分利用互联网、 物联网、大数据等信息化技术,通过疫情期间的居家办公和远程医疗等,减少不必要的接触;通过人口流动信息的共享和精准定位,可以避免 “一刀切”的刚性管制;通过构建线上互助平台等优化公众参与,还可以上下结合、刚柔相济、 动态多元地提升全社会在突发公共卫生事件中的应对能力。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com