辽宁省政府近日印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。全面二孩政策实施之后，各地“催生”二孩的福利政策广受关注。在各地普遍延长产假的配套政策基础上，自2017年以来，全国多个地方陆续出台鼓励生二孩的奖励政策：比如石河子市，在二孩0~3岁期间，将对每户给予适量奶粉补贴；在湖北仙桃市，生育二孩家庭可获1200元补助。

　　从单独二孩到全面放开二孩，再到像辽宁明确提出对生育二孩的家庭给予更多奖励，表明生育政策的转型和开放趋势已经越来越明朗。有统计显示，当前我国总和生育率只有1.4，低于社会人口正常更替所需要的2.1，而率先推出奖励二孩生育政策的辽宁省，其总和生育率已经低于1。

　　生育政策顺应社会人口发展形势是很有必要的。各地普遍延长产假，个别地方开始对二孩家庭实施直接补贴和奖励，意味着鼓励生育政策在地方层面已经迈入实质性阶段。公共部门能够直面低生育率的现实，并愿意采取积极行动进行干预，这是好事。不过，鼓励生育远比限制生育复杂，各级地方政府需要做的事情还很多，远不只是直接补贴这么简单。

　　应该看到，随着生育政策的逐步开放，社会主要的生育焦虑已从过去的“能不能生”转变为“要不要生”。生育观念如是转变的主要原因，源自对应生育行为的社会图景已经发生深刻变化。这主要表现为生育成本急剧提升，导致“生不起”“不敢生”成为一种较普遍的社会情绪，其中包括房价、教育、医疗负担以及相应的女性权益保障不足等。因此，有效、健全的鼓励生育政策，必定要全方位切中社会的主要生育焦虑和压力根源，也应该是综合性的、系统性的。

　　从某种程度上说，低生育率只是当前生活成本在终端呈现的结果之一，那么提高生育率，就不能止于盯着生育本身。诸如教育资源均等化、女性权益保障法治化、母婴设施普遍化等，都应纳入视野、统筹考量。

　　社会生育形势和生育意愿的变化，已经成为不可回避的现实。为今之计，只有充分正视社会的生育焦虑，推动生育政策从生育管理到服务、鼓励生育加速转变，优化社会面向妇女和少年儿童的资源配置，才能真正跟上社会人口发展形势的需要，摆脱“低生育率陷阱”的威胁。